杨东援，李健

交通强国，绝非一个单纯的技术系统建设问题，我们面对的是一个“社会-技术系统”。很多对于交通强国的讨论，是站在行业立场上的解读，但是作为国家战略的内涵，需要更加全面的思考。

交通强国战略中，城市具有重要意义和特殊性：依托交通和通信网络促成的“流空间”中，城市成为各种活动集聚和矛盾汇集的场所，成为一个关键性要素；城市政府推进交通强国，需要充分考虑自身的特殊性，在强国家、强自身，以及公众获得感等方面下功夫。

强国家——支持国土空间战略

伴随京津冀、长三角、大湾区、成渝双城等高层规划的推出，以及国际国内双循环战略的明确，我国“城市群+大通道”的国土空间战略逐步明晰。城市政府的交通强国战略推进行动，需要对国家的国土空间战略进行明确地响应。这意味着要处理好城市/城市群网络与大通道及其上枢纽之间的衔接关系，处理好城市空间结构与大通道之间的协调关系。

城市群交通网络需要适应广域交通、城市群交通、都市圈交通的多样化需求，且需要与城市交通网络有机融合。考虑到资源和空间约束，规模效益和拥堵消耗的交通外部性，以及我国城市群地区人口高密度分布等因素，轨道交通在城市群中的重要地位已经逐步形成共识。但是，多样化的服务并非意味轨道网络的强层级结构。相反，城市群轨道网络应强调扁平化，即通道资源共享，线路衔接扁平（跨层级、多点），以有效利用有限的通道空间资源，减少换乘提高服务适应性，满足城市群交通的时效需求。……