余基洋 薛耀淇

摘 要：政策工具指政府部门为了有效解决社会公共问题或者完成预定的公共政策目标而采取的措施和构建的机制。政策工具可以成为解决教育公平问题的有效措施。基于公共政策学、经济学维度研究政策工具，要把握其内涵，保证选择模型的适用性。选择政策工具可以保证教育政策执行的效果，为推动教育公平创奠定论基础。

关键词：教育公平制度;政策工具;公共政策学;经济学

中图分类号：G640        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）36-0153-03

教育公平作为阻碍教育发展的突出问题之一，既受到教育政策执行复杂性的影响，也与转型期教育领域的变革有关。相关统计数据表明，2019年全国教育投资规模达到了5 800多亿元，但是占全国总体量60%的农村却只获得了23%，因此解决教育公平问题迫切需要有关制度的保障。针对教育公平制度，要注重政策工具的选择，基于公共政策、经济学维度加以深入分析，明确教育公平制度存在的影响因素，从政策工具入手，明确教育政策的出发点。

一、政策工具的相关内容

学术界对于政策工具还没有形成统一的定义。不同研究者对于政策工具的理解存在不同的视角，基于因果角度、目的角度、机制角度对政策工具进行界定。

英格汉姆基于因果角度，将政策工具定义为政府解决政策问题应用到的方案，问题与措施存在因果关系。拉蒙将政府工具。理解为基于公共政策的工具，体现为一种方法，借助方法可以推动公共问题的解决。……