“城市的核心是人。 ”习近平总书记历来高度重视城市工作，多次作出重要指示，为提高城市承载力、防治各类“城市病”开药方，为我国城市高质量发展指明了方向。 3 月5日，李克强总理作政府工作报告，明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略： 加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

3 月5 日，全国政协常委、住房和城乡建设部副部长黄艳接受记者专访， 为开局之年系统提升城市发展质量建言献策：

当前，我国城镇化率已经超过60%，步入城镇化发展的中后期。 面对城市发展的新问题、新形势，实施城市更新行动，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

需要说明的是，城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。 实施城市更新行动，其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

“十四五”时期，住房和城乡建设部将立足新发展阶段，坚持新发展理念， 构建新发展格局， 全力实施城市更新行动，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，切实转变城市开发建设方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力， 不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。

2021 年， 我们将重点从8 个方面全力实施城市更新行动。 一是研究制定城镇体系建设方案，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。 二是实施城市生态修复和功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，提升人居环境质量。 三是强化历史文化保护， 塑造城市风貌。 四是加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。 五是加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。 六是全面推进城镇老旧小区改造。 七是统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。 八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。