周刚，张京街，张超

（重庆市建筑科学研究院有限公司，重庆 400016）

1 国家推进老旧小区改造的背景和意义

1.1 国家着力改善老旧小区居民居住条件的民生举措

党的十九大报告指出， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 据住建部定额司初步统计，我国2000 年前老旧居住小区近16 万个，涉及居民超过4200 万户。 很多建成年代较早的老旧住宅小区，由于建设标准较低、失养失修失管等，环境质量差、建筑功能不完善、公共活动空间不足、配套基础设施不完善、公共服务设施配置不足等问题突出，不能满足小区居民对美好生活的需求，居民改造意愿强烈。 城镇老旧小区改造，是国家继推进廉租住房、公共租赁住房建设及棚户区改造等保障性安居工程的又一重大民生举措。

1.2 国家着力推动城市开发建设方式转型的发展工程

改革开放以来40 余年间，我国城镇化快速发展，2019 年常住人口城镇化率达到60.6%。 城市建设取得巨大成就，但“摊大饼”式的城市扩张伴随着土地粗放利用，城市规划建设管理“碎片化”问题突出，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高，各种“城市病”普遍存在并可能集中爆发。 随着我国城镇化进程逐步放缓，加上国家一再强调“房住不炒”，城市发展将由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。 城镇老旧小区改造，通过财政资金投入撬动更大规模的社会资本投入，推动惠民生的同时扩大内需，有利于探索新的城市发展模式和培育新的经济增长点，随着国家着力推进“完整社区”建设，老旧小区改造拉动经济增长、扩大有效投资的潜力更大。……