高 斌

（北京市交通委员会海淀运输管理分局，北京 100097）

治理超限超载运输行为，常规的处理措施主要是经济处罚（罚款）和行政处罚（警告、吊销等）。它们都依托《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，严格来看都属于行政措施的范畴。当上述措施不再奏效时，应该容忍此类行为还是要创设更加恰当的治理措施，值得考量。司法措施作为最后一道救济手段的特性，显然有必要引入以应对超限超载运输行为。笔者将针对这个问题展开探讨。

一、超限超载运输行为的含义

“超限超载运输行为”原本是一种客观运输行为。然而，各方对其理解存在区别：一是如果作为描述性用法，它是价值中立的，相关运输行为需要事先办理许可。《超限运输车辆行驶公路管理规定》将其纳入“大件运输许可”管理。例如车辆运输挖掘机，它是不可解体的，又不宜将该类运输行为归入非法的行列，依法申办许可后车辆即可上路行驶。因此这是一种特殊的运输行为；二是如果作为评价类用法，它属于违法行为，即超出法律法规的授权，以违法的方式将特定的对象送至目的地。例如车辆一次性运输了50吨袋装水泥，超过了常规许可的范围，由于该对象可以解体（或称可以分批次运输），前述“规定”将该运输行为评价为违法行为。在第一种情况下，如果车辆未办理许可，则会被认定为违法。

此处是在第二种意义上使用“超限超载运输行为”，并且将其限定在营运性质的货物运输领域使用。……