□ 雷雪姣

1 城乡融合的基本认识

1.1 城乡融合的根本是破解城乡二元关系

城乡融合是针对城乡二元关系而言，是从对立走向融合。城乡融合发展是经济结构的转换过程，更是原来的城乡空间结构再组织的过程，通过一系列产业结构转化使城乡地域空间达到高水平的结合[1]，包括要素、城乡经济、城乡空间、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境等多方面的融合[2]。重塑城乡关系中，城乡要素融合机制、农村基本经营体制、城乡融合规划机制、生态保护机制要创新[3]。城乡融合要促进城乡要素的流动，实现城乡等值化。贯穿于城乡互动全过程的人口、土地、资本、信息、技术、生态等要素的流动，是构建城乡融合发展的核心[4]。

1.2 城乡融合的重点在于推动乡村振兴

从城乡二元发展到以城带乡、城乡融合，乡村的发展一直处于相对弱势地位，解决好乡村问题，就解决了城乡融合的一大半。乡村振兴战略是推进城乡融合发展的内在要求[5]。乡村振兴需推动“人—地—钱—业”耦合发展，城乡融合是基于空间结构优化和制度供给创新的社会、经济、环境全面融合，与乡村振兴战略相互支撑[6]。二者的对象是一个乡村地域多体系统，包括城乡融合体、乡村综合体、村镇有机体、居业协同体，乡村振兴重在推进城乡融合系统优化重构，加快建设城乡基础网、乡村发展区、村镇空间场、乡村振兴极等所构成的多级目标体系[7]。

1.3 城乡融合的关键在于制度创新

城乡高质量融合发展需要破除制度弊端[8]，既要破除长期“农业支持工业、农村支持城市”的制度路径依赖，又要逐步改变和破除二元分割的城乡关系，使城市资源可以流动到农村，真正支持农村农业发展[9]。……