余致林

（重庆城市科技学院，重庆 402167）

1 天津港概述

天津港作为我国十分重要的对外开放口岸，位于天津市滨海区，距离天津市区约50km，距离北京约为160km。天津港亦是京津冀的海上门户，其覆盖了14 个省市以及自治区。在对外交通上，天津港作为我国知名港口拥有着便利的交通，且在港口运输系统上也相对完善，其中，多条铁路干线汇聚于天津港。除此之外，还与多条铁路干线相外接。国家对于天津港所设立的政策也相对优越，其多个保税区都被列为改革试验区。基于诸多优秀天然与政策条件，天津港在吞吐量上也一直位于我国乃至全世界领先地位。2001 年其吞吐量便已经达到上亿吨，并且吞吐量一直逐年提升，2013 年，吞吐量达到2001 年的5 倍之多。2002 年，天津港开始着手于深水化建设。经过填海造陆建设使天津港面积由35km2里提升到137km2。且根据天津港当前的规划，在2003 年时港区面积或可达245km2。

在总体规划上，天津港的建设方向与其功能发展都得到了更加细致的体现。根据南疆、北疆以及东疆港区的地理位置与主要功能的不同，不同港区所具备的职能与主要运输货物种类也有所差异，而且在未来发展中也有着不同的地位与作用。而大港等港区更加注重与对附近工业的带动，同时也具备中转运输等功能。而北塘港区则侧重于邻近滨海区域的旅游客运。根据不同港区的特点与智能不同，在规划上也有其各自的发展方向。在总体规划上，天津进一步确立了天津港的重要地位和作用，并细化了天津港的空间布局：东疆、北疆、南疆港区是天津建设北方国际航运中心和物流中心的核心港区，主要职能是服务腹地物资的中转运输，以优化结构、提升功能为主。大沽口、高沙岭、大港港区服务于临港工业发展，兼顾发展腹地物资中转运输，为天津港综合运输功能的提高完善以及既有港区部分货类的转移提供空间。独流减河北岸发展预留区是天津港未来发展的重要储备资源，以服务于腹地物资运输为主，预留了集装箱运输功能。北塘港区结合滨海旅游区的开发，规划由原来的以杂货运输为主调整为服务滨海旅游区发展、以旅游客运为主。由此可以看出，天津港是城市发展的核心战略资源，也是天津发展的独特优势。国家在批复天津市城市的三版总体规划中均将天津市定位为“港口城市”，是港城共荣的典型代表。上位规划中，对天津港的功能定位和空间布局进行明确部署，天津港既是水陆交通枢纽，又是带动地区社会经济发展的战略资源、港城联动的产业支撑。同时，天津港还是城市生活的重要滨水空间，是港口城市形象的集中体现。

2 天津港发展历程与空间演变

2.1 发展历程

天津港的建设历时较长且经历了多个转变阶段，天津港的建设与发展受到多方问题的影响，在港区的建设上也出现过变动与迁移，所以导致天津港曾在多个位置建设、运输，也因不同原因而改变地理位置。其中部分曾经建设的港区因为各方不利条件已经废弃，如今天津港选取了资源更为丰富且各方条件都相对优越的滨海新区作为当前的驻地位置。

2.2 空间演变

天津能有如今的繁荣发展离不开天津港所带来的积极效益。而天津港从建设至今也经历了几次港口迁移才有了如今这样列居世界前列的运输吞吐量。在港口的空间演变上，有2次规模最大，最为典型。其中一次是在19 世纪时，在迁移前，天津港是位于天津市区内，由于塘沽地区拥有更加丰富的资源且地理环境更加优越，所以才有了第一次天津港的大型空间迁移。也因天津港在塘沽地区的建设从而带动了该地区的工业发展以及其他相关行业的兴起，塘沽地区的整体经济效益也得到了提升。但随着时代的发展，在20 世纪时塘沽地区港口与城市之间用地问题变得越发突出，所以为了解决这一问题便发生了第二次的天津港空间演变，从而在更好地解决二者之间的矛盾同时也更加适应了时代的发展。

3 天津港空间布局与土地利用规划

3.1 空间布局

天津港如今正值高速发展中，在空间布局上也是为了能更好地适应其自身的发展与其他相关行业进步。因为当前天津港周边的重要产业主要是一些工业产业，所以这些产业需要一定的独立空间且与城市之间保持稳定的距离。而对于天津港周边的科学技术相关产业而言，还处于尚未发展成型阶段。对于天津港的功能而言，当前其重点是在货物运输上，兼顾着一些相对简单的贸易功能。但天津港距离成为体系较为完整的资源配置中心还有着一定的差距。在空间布局方面，因为各自功能相对独立，所以基于不同功能的差别上，将这些区域独立开来，使其互不影响，从而能够更好地行使各自优势。但是这种空间布局也导致港口之间相对疏离，不能发挥更深程度的配合，产业链不够完善。

3.2 土地利用规划

根据天津地区对天津港的整体规划来看，国际航运的核心港区以及充当北方物流中心的区域为南疆、北疆以及东疆港区。而东疆港区又是集装箱运输的主要港口，且部分旅游客运也会在东疆港区进行。东疆港区作为未来建设新区，其不但具备运输功能，还要提供其他刚需业务，如为旅客提供住所、实现航运交易功能以及金融服务与自由贸易等。基于此情况，就需要提高东疆港区建设的整体综合性能。而北疆港区除了运输集装箱外还要具备货物运输功能，例如重量较高的货物，如汽车、钢铁等，除此之外，还要具备航运服务、物流运输、贸易以及保税仓储等业务。南疆港区主要完成的是散货运输，如矿石、成品油以及煤炭等。对于运输货物的特性而言，南疆港区在运输过程中会存在环境污染等问题。南疆、北疆及东疆港区在空间位置上较为集中，所以相互之间容易造成干扰与其他消极影响。

4 天津港土地建设现状

4.1 港区土地利用程度

截至2013 年，天津港建设所占土地面积约63km2。港区剩余土地仍可供应的面积约68km2。对于天津港港区而言，其建设体系仍不完善，所以在土地的使用过程中还存在诸多变动。在所占的63km2面积的土地中，完成开发的约为75%，其面积约为48km2。

4.2 利用结构

在完成开发的土地上，占地面积最大的为仓储以及交通建设。其中，工业仓储所占土地面积达到总开发土地面积的37%左右。在交通建设上，相关设施所占面积约为总开发面积的45%。所以可以通过天津港对于土地面积的利用看出其主要功能，也能由此看出港口物流仓储及交通建设的重要性。

4.3 土地利用强度

土地利用的情况可以根据诸多指标以及系数判断，相关数据显示，天津港土地综合容积率是0.34，相较其他国家建设出色的港口而言，天津港此项数据相对较低，而且土地综合容积率也可以在很大程度上反映出其土地利用情况。在建筑系数方面，天津港在数据上也反映出其建筑量相对较少一些。在今后的建设中，会在北疆与东疆港区周边商业区域进行进一步的开发，并且未来东疆港区在总体规划上也会有着更多用地建设。所以在今后的一段时间中，天津港的土地利用强度会呈上升趋势，相关数据也会有所提升，天津港的各项发展也会逐渐趋于成熟。

5 天津港土地利用规划与建设中存在的问题

随着现代化的发展，天津港与城市之间的矛盾关系也逐步显现出来，当前城市与港口之间联系过少的问题，阻碍了天津港的国际化发展。这样一来，不单天津港的发展进程受到了影响，天津市区也因此无法依靠天津港获得更多效益。其中的原因就在于天津港的土地利用与规划不合理。在土地规划上，天津港与天津市之间处于一种相对独立的状态。且在管理体系以及发展上，二者也呈较为疏离的状态，从而影响了双方的良好发展，也降低了天津港在国际上的竞争力。

除此之外，天津港还存在用地不合理等问题。其中，土地类型单一导致天津港功能单一，若想在国际竞争中更有优势，就要实现港口功能的多样性。而当前天津港大部分土地的使用都是应用于工业建设以及物流仓储上，这样便使其功能具有一定的局限性。若用地结构倾向生产方面，则会导致天津港服务建设用地的其他功能短缺，从而使整体结构不稳定。

在土地利用与规划方面，天津港还存在着用地粗放的问题。在建筑量以及相关指标方面，天津港的数据均未达到相应的标准。通过指标与数据便可直观地看出天津港土地利用率差，部分数据远低于国际知名港口。所以，在未来的发展与建设中，要提高天津港的土地利用集约性。