吴 昊

（中国水利水电第六工程局有限公司西南分局，辽宁 沈阳 118002）

0 引言

我国城镇化发展持续提速，因此，在公共基础设施方面的投资需求日益增长，在地方政府背负巨额债务、“土地财政”无法持续的环境中，如何降低政府财政压力，发展新的融资方法与途径，是缓解日益增长的城镇化发展的投资需求与财政资金匮乏相冲突的重要方法。

PPP 是Public Private Partnership 的缩写，指政府（Public）与私人（Private）之间，基于提供产品和服务的出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”的合作伙伴关系。PPP 项目一般为地方重点的民生项目，与人们的生活息息相关。PPP 项目全过程造价管控对项目建设成本、投资收益及地方政府财政负担有重要影响。

本文通过分析全过程造价管理理论以及目前我国工程项目管理的现状，并以笔者负责的四川某PPP 项目为研究对象，对PPP 项目实行全要素、全过程、全方位的动态管理与把控。

1 国内外工程造价管理现状

1.1 国外

1）英国工程造价管理最突出的特征为聘用工料测量师。建设单位大多数情况下需要雇佣工料测量师分析项目的可投资性、编制招标文件、控制施工环节与设计环节的投资、估算投资规模等。工料测量师按照以往同类建筑的具体造价编写或收集造价方面的相关信息，并且结合地区、市场情况、工程质量及现场条件等各种因素进行调整，进而计算造价估算值。

2）美国的设计部门或专业企业与机构承担了绝大部分的工程造价估算工作，在计算工程造价的过程中，既要结合项目自身的各种因素，还需要对其进行具体的风险分析，以确定适度的预备费。……