吴 昊

（中国水利水电第六工程局有限公司西南分局，辽宁 沈阳 118002）

0 引言

我国城镇化发展持续提速，因此，在公共基础设施方面的投资需求日益增长，在地方政府背负巨额债务、“土地财政”无法持续的环境中，如何降低政府财政压力，发展新的融资方法与途径，是缓解日益增长的城镇化发展的投资需求与财政资金匮乏相冲突的重要方法。

PPP 是Public Private Partnership 的缩写，指政府（Public）与私人（Private）之间，基于提供产品和服务的出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”的合作伙伴关系。PPP 项目一般为地方重点的民生项目，与人们的生活息息相关。PPP 项目全过程造价管控对项目建设成本、投资收益及地方政府财政负担有重要影响。

本文通过分析全过程造价管理理论以及目前我国工程项目管理的现状，并以笔者负责的四川某PPP 项目为研究对象，对PPP 项目实行全要素、全过程、全方位的动态管理与把控。

1 国内外工程造价管理现状

1.1 国外

1）英国工程造价管理最突出的特征为聘用工料测量师。建设单位大多数情况下需要雇佣工料测量师分析项目的可投资性、编制招标文件、控制施工环节与设计环节的投资、估算投资规模等。工料测量师按照以往同类建筑的具体造价编写或收集造价方面的相关信息，并且结合地区、市场情况、工程质量及现场条件等各种因素进行调整，进而计算造价估算值。

2）美国的设计部门或专业企业与机构承担了绝大部分的工程造价估算工作，在计算工程造价的过程中，既要结合项目自身的各种因素，还需要对其进行具体的风险分析，以确定适度的预备费。

3）法国工程造价管理涉及以下方面：①计算工程单价 施工部门在计算投票单价时，大多需要对具体项目进行市场调查；②计算并控制不同环节的工程造价 法国工程管理的突出特征是采用科学方法估算工程造价，根据目前工程资料研究成果中所获取的科学数据进行工程造价估算；③政府投资项目的造价控制 在全球各国中，法国的市场经济水平较高，生产公司在极为自由的竞争背景下生存并进步，对于整体社会经济而言，法国政府为其有序发展奠定了重要基础，并在宏观层面指导国有公司的发展。

通过分析研究国外发达国家的管理思想和方法发现，它们有着一个共同点，即通过制定相应的管理制度，并在实施过程中逐步完善和发展，最终形成了自己独具特色并切实可行的全过程造价管理流程。

1.2 国内

自改革开放以来，我国工程造价管理与建设标准定额遵循逐步到位、配套改革、小步快走、调放结合的原则，进行了大量改革并获得显著成效。

我国工程造价管理的发展可分为以下几个时期。

1）从中华人民共和国成立至1955 年 这一时期所采用的工程造价计价模式缺乏统一预算定额与单价，在计算工程造价时，一般是按照设计图确定该项目的工程。计算工程量缺乏相应的标准与规则，其工程造价的确定仅凭借估价员的工作经验及相关资料进行，据市场行情确定初步工程报价后，与建设单位进行磋商，从而得到最终工程造价。

2）1955 年至20 世纪90 年代初 在这一时期所采用的工程造价计价模式形成了中央统一规定的预算定额与单价，报价在很大程度上是由政府决定的。该时期跨时最长、影响重大。这一时期的工程造价大多是按照统一预算定额与单价开展，所以在计算工程造价时，一般是根据设计图计算工程，结合标准的工程量计算规则，采用政府制定的预算金额与单价，求得工程直接费用，并结合相关条款求得间接费用及相关费用，在此基础上计算工程的概算造价或预算造价，在工程结束后编制决算，通过检验的决算就是项目的最终造价。

3）1990 年至2003 年 在这一时期，造价管理仍然采用传统的造价管理方法，并且在社会主义市场经济不断进步的过程中，在以往的预算定额计价模式的基础上，原建设部制定了“控制量，放开价，引入竞争”的主要发展路线。不同地区通过编制预算定额的方法，确定预算定额单价中各方面成本的价格作为编制器的基期价，其中就包括所需的材料价格、设备价格与人工价格，与此同时，公布每个月的价格信息进行动态指导，在合理的范围内进行调整，并且试图从引入竞争机制的角度进行创新。

4）2003 年3 月发布GB 50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》，于当年7 月1 日实行。工程量清单计价即为一种数量清单，通过该清单，投标人能够获得技术性措施项目与实物工程量项目，这是在招投标过程中，业主按照设计图纸及招标文件的相关条款，并结合标准的施工项目划分规定与工程量计算细则进行制定。投标人基于公司内部的定额标准及国家定额的相关规定，根据工程情况、公司实力及市场现状，深入结合大量的风险因素，填写综合单价与合计汇总价，其中，综合单价包括工程直接成本、利润、税金及工程间接成本等，在竣工结算时，其调整价即为之前填写的综合单价。近年来，随着信息技术水平的迅猛提升，特别是随着BIM 软件技术的研发，我国的造价管理水平得到了大幅提升，并逐步与世界先进国家接轨，使工程造价在项目决策阶段就实现可视化，为项目的投资优化提供了可靠保证。

2 PPP 项目中全过程造价管理的应用

1）PPP 概念 PPP 项目是政府与民营机构为制造或供应一些公共产品与服务，采用特许权协议的模式所建立的合作伙伴关系。参与方之间签订相关协议划分各自的权责，从而保障合作成功，最终使各方都获取比独立开发项目更高的收益。

2）PPP 项目的意义和优势 PPP 模式是一种长期合作关系，这种模式存在于公共服务与基础设施方面。PPP 模式一般是指项目的设计、建造、营运与保护的大量任务由民营机构负责，与此同时，采用政府付费或使用者付费的形式回收成本并赚取收益；政府机构则承担此类项目的价格与质量监管工作，从而实现公共利益目标。

3）工程造价的含义 工程造价即为建设项目的建设价格，即成功建设某项目或工程，计划或实际产生的整体费用。基于投资者的立场进行解释，工程造价即某项目或工程的建设成本，是指在该项目或工程建设期间预期或最终支付的综合费用。其中，费用主要涉及建筑工程及安装工程费、预备费、固定资产投资方向调节税、工程建设其他费用、设备与工器具购置费、建设期利息等，其中所涉及的税收一项现在暂停征收。

4）全过程造价管理的含义 全过程造价管理是一种造价管理模式的创新，核心内容是将建设工程项目视为整个环节，在所有环节中都必须进行建设工程项目造价管理。针对项目工程开展的全过程造价管理工作即对项目的所有环节进行造价管理，以实现控制项目投资的目的。因为项目造价管理工作具有不确定性，因此，在项目建设时可能会产生大量无法预知的情况。依靠项目成本管理与控制规避意外事件具有极高的难度，因此，必须科学合理地改善并全面控制工程造价管理的所有环节。所以，全过程造价管理非常关键的内容是建设单位优化之前落后的思想以及工程造价管理措施，主动参与此类管理任务的优化工作。

5）全过程造价管理控制 项目建设的所有环节大多是按照某些步骤，划分多个时期进行建设。但是造价管理极为不稳定，所以，在造价管理的所有环节，在合理范围内允许出现一定的偏差。在项目设计环节，主要是控制施工图预算与设计概算；在项目建设环节，主要是控制竣工结算价；在招投标环节，主要是控制承包合同价。所有环节的目标既相互矛盾又紧密关联，上一环节的目标结果能够为之后项目环节的目标设置提供参考，与此同时，还能有效管理并控制之后其他环节的造价目标。

3 结语

随着我国PPP 项目的快速发展，项目全过程造价管理是PPP 项目建设与运营企业得以发展壮大的核心优势。建立一套规范化、流程化、标准化、专业化的PPP 项目操作体系，最大限度地保证SPV（Sinpcifical Paymaent Verifuation）公司管理的PPP 工程项目，对PPP 项目全过程造价管理与评估审计有利，能最大程度保证工作质量和效率，实现参与各方效益。