□ 王丽宏

1 问题的提出

近些年，随着宁夏城镇化进程加快发展，流动人口增加，城市人口民族成分日益多元化，各民族交错杂居的居住模式更加明显。城市亦出现少数民族流动人口融入城市困难，各民族成员社会阶层及利益日益分化，人际关系疏离、社会信任度降低，社会整合困难等方面的问题。2014年中央民族会议指出，“城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘”[1]。加强城市多民族社区治理是创新民族地区社会治理体系、推进社会治理现代化的题中应有之义，为促进多民族地区的社会整合、秩序安定及民族团结提供了体系支撑和制度保障。

当前，城市多民族社区治理要嵌入其所处的社会时代背景，既要完成强化社区功能、解决社区问题、促进社区居民生活质量提高等基本的社区治理任务，还要构建各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，通过多方力量协作搭建促进各民族交往交流交融的社区平台和社会网络，推动社区各族居民在空间关系和精神关系方面的相互嵌入，在物质、精神、文化、心理等领域给予各民族帮助和支持，从而实现社区内多民族的深层、持久联系和互动，促进各民族在社区形成团结友爱、守望相助的和谐关系。

2 宁夏城市多民族社区治理中存在的主要困境

“社区治理就是在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程。……