文/本刊评论员

今年3月份，以央企煤炭资源整合平台国源公司管理权正式移交中煤集团、龙煤能源投资集团成立等改革为标志，煤炭企业新一轮改制重组加快实施，受到业界广泛关注。

推进煤炭企业兼并重组转型升级，是有效化解煤炭行业散、乱、弱问题的重要举措，也是提高供给质量，保障能源安全的必由之路。“十三五”以来，在能源革命战略引领下，伴随着供给侧结构性改革的深入推进，煤炭行业掀起了一波波重组整合大动作。

可以说，近年来的战略重组，是在能源发展新形势下，特别是“碳达峰、碳中和”目标愿景下，进一步深化国有煤炭企业改革，促进转型升级，构建新的产业链、供应链发展格局的迫切需要，是优化煤炭运营秩序和提升供给质量的必然选择，也是实现煤炭行业高质量发展的题中应有之义。

提高产业集中度，实施专业化管理

进一步提升产业集中度，实施专业化管理、板块化经营，减少同质化竞争，是煤企战略重组的重要目标。

早在2016年2月，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》印发，拉开了煤炭行业供给侧结构性改革的大幕，也促进了煤炭行业新一轮重组整合改革。

为进一步推进煤炭企业战略重组，2018年年初，国家发展改革委、财政部、人社部等12部门联合出台了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》。《意见》提出，通过兼并重组，实现煤炭企业平均规模明显扩大、中低水平煤矿数量明显减少、上下游产业融合度显著提高，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，提升煤炭行业发展的质量和效益。

在政策的驱动下，煤炭行业战略重组动作频现。目前，除山西、河南、安徽、河北以外，全国主要产煤省份基本呈现一省一家主要煤炭企业的格局。

拿山西省来说，原来的七大煤企产业趋同、各自为战、大而不强，低水平同质发展、无序同业竞争严重，缺乏行业话语权，严重制约了企业的质量和效益。晋能控股集团组建之后，将按照“集团化管控、板块化运营、专业化发展”的思路，重点做优煤炭产业、做强电力产业、做大高端智能装备制造业，这将有效破解山西煤炭企业同质化竞争严重的困局，真正实现优势真优、优势更优、优势常优。比如，重组后，晋能控股集团统一管理山西省300多座煤矿，实行同地区、同流向、同质量、同价格的措施，避免了不必要的煤炭价格恶性竞争，大幅度提升了市场话语权和主导权。

就全国范围而言，随着供给侧结构性改革的实施和煤炭企业战略重组的推进，有效改变了以前煤炭资源分布散、同质化经营、重复建设的局面，产业集中度不断提升，资源配置进一步优化，整合效益初步显现。2020年，我国前8家煤炭企业产量18.55亿吨，占全国的47.6%，比2015年提高了11.6个百分点。

深化改革，加强国资运营管理

煤炭是我国的能源基石，是国家重要战略资源。强化对国有煤炭企业的管控，改革和完善国有资产管理体制机制，确保国有资本保值增值，是深化国有煤炭企业改革的重要使命，也是煤炭企业联合重组的目的所在。

2018年，在总结前期改革试点经验与问题基础上，国务院正式印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，在国有资本投资、运营公司的功能定位上做了清晰的界定。《意见》是对国有资本授权经营体制改革的系统化实施方案，标志着国有企业改革进一步深入。

正是按照深化国企改革的要求，煤炭企业在近年来的战略整合中，更加强调新集团的国有资本投资运营管理职能。

2016年7月，国务院国资委组织中国国新、中煤集团、中国诚通、原神华集团4家央企共同发起设立国源公司，作为资本运作与资产管理平台，整合重组央企煤炭资源。国源公司先后整合了国投、中国中铁等10家央企煤炭业务，涉及产能2.8亿吨、资源储量630多亿吨。在推进专业化整合方面，国源公司作为资本运作、资产管理与专业管理有机结合的平台公司，在资产移交、财务核算、债务处置、移交企业管理等方面进行了积极探索，总结出了一套行之有效的制度体系和操作模式，提供了可操作、可借鉴的“样本”经验。3月25日，国源公司管理权正式移交中煤集团，这标志着中央企业煤炭资源整合基本完成。

作为“国有资本投资公司改革试点企业”，国家能源集团的组建是深入推进供给侧结构性改革，深化国资国企改革，践行能源革命，保障国家能源安全的重大举措，也将为强化国有资本投资运营管理树立标杆。

除了中央企业，地方国有煤炭企业战略重组同样重视国有资本投资运营管理。晋能控股集团以“集团化管控、板块化运营、专业化发展”为发展路径，二级公司负责运营煤炭、电力等产业，集团层面则偏向于资本投资运营管理。新山东能源集团突出国有资本投资公司定位，强化上市、资本运营、股权管理等职能。新组建的龙煤能源投资集团作为资源开发和新井建设的投资主体，将在投资融资、法人治理、股权管理、资源处置等方面，全面建立适合现代企业制度的运营模式。

显然，新一轮煤炭企业战略重组的重要使命，就是契合国家推进国有资本投资、运营公司改革目标任务，切实履行对国有煤炭资产投资运营管理职责，通过开展投融资、产业培育和资本运作等，实现国有资本合理流动和保值增值，同时有效规避政府对市场的干预，有利于真正实现政企分开。

布局新产业链，推进转型发展

在“碳达峰、碳中和”的目标愿景下，煤炭行业发展面临更大压力和挑战。因而，通过战略重组，构建煤炭产业链、供应链新发展格局，布局新产业，培育新业态，壮大新优势，推进转型发展，这是煤炭行业在新发展阶段着意谋划的重点工作。

例如，国家能源集团组建后拥有煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、金融等8个产业板块，是全球最大的煤炭生产公司、火力发电公司、风力发电公司和煤制油煤化工公司。当前，国家能源集团在做强传统产业的同时，积极布局风能发电、氢能产业等新能源产业，着力构建“大能源”产业格局。

山东能源集团重组后设定了六大主业，既有煤炭、煤电、煤化工三大传统产业，又有高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易三大新兴产业，此外，注资30亿元布局健康医疗产业等。

吉林省能源投资集团坚持“聚焦能源、发展多元”总战略，围绕电、油、气、新能源一体布局，通过引进战略合作、资产重组、资本运营等举措，致力于打造成为“主业清晰、布局合理、资产优良、人员精干、盈利能力强”的综合性能源类集团。

此外，阳煤集团改革重组后更名为华阳新材料科技集团，专注于碳材料的研发和应用，形成以碳基新材料为主业的战略格局；山西焦煤集团合作生产新能源汽车；龙煤集团牵手北控清洁能源公司，打造风光储氢清洁能源基地，致力于促进传统煤炭企业转型发展，等等。

由此可见，近年来不少煤炭企业在改制重组的同时，着力调整和优化产业结构，以煤为基而不局限于煤，跨界融合布局新产业，特别是纷纷向新能源产业拓展，实施传统能源与可再生能源协同发展。

总之，新一轮煤炭企业兼并重组改革，是煤炭人坚持与时俱进，积极谋求战略转型的生动实践，也是全煤行业践行新发展理念和能源革命战略的有力体现，为新时代煤炭行业构建新发展格局、促进高质量发展提供了有力支撑。