韦 军

（安徽建筑大学建筑与规划学院，安徽 合肥 230601）

0 引言

传统的城市规划研究方法主要以定性分析为主、以以往的规划经验为辅进行规划实践活动，规划设计的水平和质量很大程度上取决于规划主导者的历史经验和阅历积累，具有较强的主观性和随意性，缺乏科学的规划设计方法。SWOT 分析法是研究城市发展战略规划的一种分析方法，主要对具体城市的优势、限制、机遇以及挑战进行综合分析。

1 SWOT 分析方法简介

SWOT 分析法又称态势分析法、道斯矩阵法，主要是通过分析优势、劣势、机会和威胁（优势和劣势是内部要素，机会和威胁是外部要素），对整体硬件条件、环境和外部可能面临的挑战和威胁进行分析对比研究，从而将时间和精力投入到自身优势更多的地方，以实现最大的社会和经济效益。

2 SWOT 分析法在城市规划中的运用

2.1 SWOT 分析法的应用前提

城市规划中的SWOT 分析法应用的目标导向性很明显，规划设计阶段的SWOT 分析法将有针对性地进行各要素的分析归纳，并形成最终方案。SWOT 分析法以既定目标为验证前提，分析得出的规划战略方案需要不断核对规划目标，只有在完全符合规划目标的情况下才能得出科学合理的战略方案。

2.2 SWOT 分析的完整流程

SWOT 分析法在城市规划中的应用是一项全面的前期分析工作，在具体实践中需要按照以下步骤进行分析。

1）需要明确规划目标。

2）分析内部要素。

3）通过绘制矩阵的形式，将调研得来的影响因素按照解决问题的顺序依次排列出来，以寻求最佳的策划方案。

4）分析人员经过上述几个步骤，制定发展战略。

综上所述，SWOT 分析法的具体运用是一项较为综合的工作流程，需要分析者在具体实践中控制误区的出现。

2.3 SWOT 分析法的运用

SWOT 分析法将城市规划具体工程项目的内外部因素相结合，从社会经济和历史文化等多个角度分析可能会对项目产生影响的因素，将城市发展战略规划和城市总体规划、专项规划综合起来进行全面分析，用于指导城市中复杂环境地区的规划战略制定。SWOT 分析法的优势在于分析方法更灵活、分析过程简单以及最终的分析结果直观易懂。

3 SWOT 分析法在城市规划中应用的误区

3.1 规划发展目标

就城市规划的SWOT 分析法而言，发展目标是分析的起点，决策者需要事先设定规划目标，将各类要素进行罗列总结，归纳出最适合规划目标的战略方案。但是存在规划目标不唯一的规划类型，比如城市总体规划和城市发展战略规划，其发展目标不具有指定性，容易产生模糊的分析判断，使之后的分析步骤出现阻碍，最终导致战略方案的误区。

3.2 客观判断

SWOT 分析法是一种定性的分析方法，故最终的战略方案缺乏客观的判断。城市规划的问题大多具有综合性，涉及社会、经济、技术、管理等多个层面的影响因素，往往需要充分利用调研成果进行分析、评审等方式征询专家的意见，从而得出客观判断。

3.3 战略选择

SWOT 分析法在对机会因素、优劣因素和威胁因素分析的基础上，采用交叉组合分析法，形成SO 战略、ST 战略、WO战略、WT 战略4 种不同的战略组合，不同的战略组合为研究分析提供了更全面的选择范围，根据不同战略组合并针对不同发展态势最终选择合理的发展战略。

4 SWOT 分析在城市规划项目中的策略分析

4.1 不同目标类型的城市规划

对于发展规划目标明确的规划类型，SWOT 分析法具有较强的适用性。通过对内外影响因子的分析，可以提高SWOT 分析法在城市规划中的科学性和合理性。当分析者遇到目标指向模糊的规划类型时，需要强化对因素的分析研究，注意客观判断，以提高SWOT 分析法在城市规划中的科学性和合理性。同时，应该树立横向和纵向两种不同类型的目标，对环境影响因素进行客观的分析和判断。应该借鉴因素分析，参考2 种不同类型的规划，提高环境分析对城市发展战略的科学性。

4.2 环境因素的客观分析

4.2.1 选择环境因素的客观性

SWOT 分析法的因素选择具有一定的主观性，具体应用中存在客观性不足的问题。在规划研究中往往需要考虑不同目标指向的环境因素。例如某地区的旅游规划分析研究中，需从3 个不同目标指向的因素考虑旅游规划。

1）影响旅游开发项目的宏观、微观因子。

2）参考相关人员的意见。

3）从当地的基础资源、市场开发程度等角度进行分析。

4.2.2 评价环境因素的客观性

在具体的城市规划项目中，SWOT 分析法通常结合其他分析方法进行权重评价，从而提高环境因素评价分析的客观性。SWOT 分析法常常结合特尔菲法和层次分析法进行权重评价。

4.3 环境因素在城市规划中的战略分析

4.3.1 SWOT 分析法的局限性

SWOT 分析法针对明确的战略目标，将可能影响的环境因素进行分类，分别是外部环境和内部环境的区分，即规划项目自身保留的内部信息和其所处的外部环境的因素；有利因素和有害因素的区分，即对实现规划战略目标有利的内部优势、外部机会，以及对实现战略目标不利的内部劣势和外部威胁。

外部环境和内部环境的区分通常在SWOT 分析法中被当作一种提前预设的假定，其中，外部环境被假定为只存在机遇和威胁2 个影响因素，而内部环境中被假定为只存在优势和劣势2 个影响因素。但是在城市规划的具体实践中，机遇和威胁也可能出现在内部环境中，优势和劣势也可能出现在外部环境中。例如外部的形势政策对不同城市的影响存在差异性，最终导致不同城市之间竞争的优势、劣势；城市内部尚未开发利用的生态资源可能成为城市发展的机遇。

4.3.2 环境因素的层次区分

为了更好地指导城市发展战略的制定，避免SWOT 分析法的局限性，笔者有必要通过SWOT 分析法对影响城市发展战略的因素进行分类，大体可分为3 个层次：宏观、中观和微观。宏观层面的环境因素主要包括区域发展格局和设施建设等；中观层面的环境因素主要是指城市在区域发展中的竞争形势；微观层面的环境因素主要是指城市的特色资源。

4.3.3 环境因素的战略意义

宏观层面的环境因素重点分析区域层面对城市的发展战略要求以及带来的机遇，需要从城市自身到整个地区甚至上升到国家层面进行分析判断。中观层面的环境因素重点了解有相似发展机遇的城市，学习借鉴发展现状和计划，并结合自身的发展优势，制定出对自身最有利的发展战略。微观层面的环境因素要求城市认识自身的资源特征和潜力，将城市特色建设作为城市发展战略的核心。

4.3.4 实践案例分析

寿县位于安徽省的中部，与合肥市、淮南市毗邻，是国家历史文化名城。认识寿县的综合发展因素，提出有效的发展指标策略，是寿县学校布局专项规划的首要问题。从宏观层面的环境因素来看，寿县充分利用皖江城市带承接产业转移示范区的政策优势，主动对接合肥经济圈，未来成为合肥经济圈城镇群及承接产业转移示范区的有机组成部分。服务经济建设，转变经济的发展与增长方式，为教育产业提供了新的发展动能。在政府相关规范要求指导下，考虑远期发展的可能，从实际需求出发，制定宏观教育发展指标体系；从中观层面的环境因素来看，需要建立相关规模的控制指标体系，主要包括学校服务半径、学校办学规模和学校建设规模；从微观层面的环境因素来看，需要建立生均建设指标体系，主要包括生均占地面积、生均建筑面积、生均绿化面积和生均体育活动场地标准等。3 个层面的指标体系均涉及国家、安徽省、淮南市和寿县相关法律法规和规范标准，在不同的规范标准中，具体的指标规定因考虑的侧重点不同而有所区别。

5 结语

在不同目标类型下的规划研究路径下，SWOT 分析法对规划方案的结论指导性仍需加强。对于规划目标明确的规划类型分析，需要在分析过程中强化对不同层面环境因素的客观判断，结合规划编制的相关内容提出具体的策略建议。规划目标尚未明确的情况下，要从相关的研究路径中对环境因素进行分析，从而得出可靠的战略方案。本文提出3 个层面的因素分析并结合实践项目，研究不同层次环境下的因素分析对规划战略方案的影响，从而能在面对城市这个复杂系统时作出正确的规划战略决策。