刘 娜

（青海民族大学政治与公共管理学院，青海 西宁 810007）

1 研究背景

2001年，联合国提出了“发展以社区为核心的减灾战略”。2005年，世界减灾大会和亚洲减灾大会都将社区列为减灾的重要内容。社区层面的减灾越来越受重视。从2012年起，我国学术界对韧性城市的关注度慢慢提升，尤其是近两年，韧性社区逐渐被众多学者所关注。与国外相比，我国韧性社区建设刚刚起步，在韧性社区理论方面，我国还存在欠缺。

吴晓林提出，有必要将韧性理论纳入社区建设，将韧性城市建设和韧性社区建设纳入“十四五”规划。2020年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标建议》中，首次提出建设“韧性城市”。构建韧性社区目的在于提高社区对危机的积极影响能力、适应能力以及可持续发展的能力。社区作为城市的基本单元，是承受灾害和风险的“第一现场”，社区的可持续发展也是保证城市可持续发展的重要因素之一。

2 韧性社区概述

随着“韧性”概念引入城市建设和防灾减灾的领域，各界学者对韧性社区的概念从不同角度有不同的解释。“韧性”这一概念并非直接源于城市韧性，而是经历了生态韧性—工程韧性—社会韧性。韧性这一概念越来越丰富，但我国对于何谓韧性社区还没有形成统一的答案。

社区作为城市治理的基层组织、城市的基本单元，社区的发展是城市健康运行的重要指标。当面临灾害与风险时，缺乏韧性的社区将难以抵御灾害所带来的影响，有的社区甚至在经历重大灾害与风险后，因不能适应新环境而面临消失。……