周立斌(中石化江苏石油工程设计有限公司， 江苏 扬州 225009)

0 引 言

2016年，住房城乡建设部下发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号），提出了20条意见。研读该文件，并结合原建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）、住房城乡建设部和国家发展改革委《关于印发〈房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法〉的通知》（建市规[2019]12号）文件精神，以及这十多年的建筑市场状况及变化，本文将探讨在推进工程总承包发展中对相关政策的理解和认识的变化。

1 大力推进工程总承包

1.1 工程总承包主要方式的变化

《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）列举了设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计-施工总承包（D-B），以及设计-采购总承包（E-P）、采购-施工总承包（P-C）等工程总承包方法。在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）中，后两种方式没有明列，被排除在推广之外。

1.2 保证工程总承包模式不走样

不限制建设单位采用其他工程总承包模式，保证了建设单位的选择权，但在当前并不利于推广工程总承包制。应防止个别单位利用此规定以工程总承包名义发包工程，套取相关优惠政策，变相改变工程总承包模式与要求，进而导致工程总承包推广变味变质。因此，“建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式”，同时结合工程实际、外部条件及经济技术论证等因素，综合考虑，慎重采用。……