孟 俊（江苏正方工程项目管理房地产评估有限公司， 江苏 泰州 225300）

1 监理在安全管理中的角色定位

最早引入“安全监理”概念条文的是 2003 年国务院发布的《建设工程安全生产管理条例》第十四条：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”其后在 2006 年，《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》明确规定：“监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。”这两份文件的发布彻底明确了监理在安全管理中的角色定位：作为建设工程五方责任主体之一，监理从企业负责人到项目监理机构总监（以下简称“监理”）及其他监理人员都应按照相应的职责承担相应的安全生产监理责任。

2 监理在安全生产中管理不到位的原因分析

2.1 技术原因

安全管理有别于质量管理。对于质量控制，监理人的主要依据是设计图纸，其次是验收规范和图集，所有监理人都懂得查验建筑实物是否与图纸相符，即监理依据清晰明确。对于安全监理，监理人的主要依据首先是经监理审核通过的施工方报送的专项安全施工方案和各专业的安全技术规程和规范，其次是在不断的安全监理实践中形成的安全管理经验，根本没有类似的安全监理图纸作为依据。……