艾笑竹, 张晓晗,王 迪, 项 勇, 樊晓刚

(四川大学锦江学院土木工程学院、艺术学院，四川眉山 620860)

1 研究背景

2019年全国扶贫开发工作会议强调：2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，要一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。乘“一带一路”发展的高速列车，中西部发展正紧跟国家发展大战略，打破原有我国东西部二元发展所带来的不平衡之势。

四川大学锦江学院土木工程学院及艺术学院扶贫工作小组自2018年开始，对茂县沙坝镇卓吾寨村、黑虎镇小河坝村(黑虎羌寨)、叠溪镇牛尾村等羌族村寨进行了多次实地调研考察，其中叠溪镇牛尾村作为国家级传统村落，其传统羌寨建筑因保存完整、特色鲜明，继承发展传统羌寨的营造技术与智慧，发扬传统羌寨生态设计精髓，对于传承传统羌寨文化，改善村庄人居环境，推动牛尾村经济发展，实现乡村振兴具有重要意义。

虽然牛尾村只是整个茂县地区众多的羌族村寨之一，但其属于人口集中、具有民族特色、旅游发展条件较好的羌族村寨，它的保护、开发与可持续发展的道路对于茂县地区的其他羌族村寨，以至于整个羌族地区的传统村寨的发展具有示范和借鉴的意义。

2 牛尾村概况

牛尾村位于茂县与松潘县接壤的叠溪镇岷江河西岸，距县城约70 km，平均海拔2 600 m。整个村寨地处高山峡谷地带，是典型的山地地貌，地势起伏、相对高差较大，全村植被、水系丰富，自然生态本底良好。东部面对岷江河，与太平村一水相隔，西与松平沟相连接，北与松潘县镇坪乡相依，是一个典型的羌族聚居村落。

牛尾村拥有独特的山水格局、聚落空间、建筑特色和羌族民俗文化，具有风貌景观和文化的独特性，于2017年被列入第四批中国传统村落名单，并于2019年12月被评为国家3A级景区。因其毗邻岷江，村内有古老的祭祀神林千年青冈树林(神树林)，以及传统羌族建筑群、错落有致的标志性山墙，具有较强的艺术性与观赏性。加上独特的生产、生活习俗及民俗文化，包括铠甲舞、羌族多声部合唱、耍龙、羌绣、转山会等具有一定的观赏性和参与性的活动，旅游发展优势明显(图1、图2)。

图1 牛尾村传统活动——耍龙

图2 牛尾村传统织布

3 牛尾村前期规划发展问题

与此同时，牛尾村也因为受到自然地形复杂、基础设施建设薄弱、开发管理意识缺乏等固有条件的制约和影响，造成了该村产业形式比较单一、经济发展水平较为低下，群众生活环境总体较为落后的境况。茂县政府于2016年针对叠溪镇牛尾村编制了《四川省阿坝州茂县太平乡牛尾村传统村落保护规划》，文中对牛尾村的村落保护和后期旅游开发做了规范和建议。但通过对其多次的实地调研，我们认为该规划对上述困境和问题的针对性和指导性还不够，没有覆盖解决全部上述问题，其中不足之处主要体现在以下几方面：

3.1 地域价值缺乏深层次挖掘

规划设计模板化、同质化较为严重，规划分析单一、片面，导致规划成果执行弱化。

作为旅游型特色村庄规划，牛尾村和茂县县域同类型村庄的规划设计趋同性较为严重，对村庄个性内容有分析但是不深入，造成规划成果侧重“打造旅游村庄”，忽视了牛尾村自身建筑、文化特殊性的展现和文化、历史等元素的延续，造成村庄规划建设呆板、生硬。

3.2 生态环境保护与城镇经济发展不平衡

现有的土地政策，侧重于城镇经济发展而忽略了生态保护，生态保护区的分区规划不够细致明确。同时，对于生态环境的调研较为片面，对于珍稀动植物，建筑等其他资源的情况不全面明确，某些生态资源遭到破坏，从而导致生态保护与城镇化的不平衡发展。

3.3 人口老龄化

羌寨人口老龄化问题亟待解决，传统文化延续受到考验。

牛尾村常住人口大多为60岁以上老人，人口社会结构不完整，劳动力主体老弱化加剧，现有劳动人口缺乏。如何化解年轻人招不来，留不住问题，是羌寨老龄化问题的关键，也是乡村生命力最重要的源泉。为年轻人打造乡村更好的生存空间以及可预见的美好未来才能让年轻人走出去又愿意走回来。

牛尾村特有的耍龙、铠甲舞、多声部合唱等民俗文化与乡土特色目前的保存状况较好，但随着人口外流加上现代文化的持续冲击，牛尾村传统文化习俗要保证代代延续，持续找到新的传承人，将是一个巨大的考验(图3)。

图3 独自留守在村中的老人

3.4 规划引导性要求多、强制性要求少

村庄现状规划控制不到位，整体景观风貌杂乱。

原有规划各项控制内容多为引导性，强制控制的内容较少。虽有规划指导，但是现状的村级建设仍然随意性较大，宅基地、建设用地、农业用地区别管理效果较差，部分不符合“六线控制”相关要求。现有风貌较为杂乱，传统风貌破坏严重，建设过程中村民私搭乱建现象突显。(图4、图5)

图4 牛尾村整体景观风貌比较杂乱

图5 牛尾村游客中心

3.5 规划内容不全

发展规划部分内容比较片面，思路局限，缺乏对于规划项目建设资金投入、后期运营模式的思考。

《牛尾村村庄保护规划》中，第五章传统村落发展规划部分仅对村寨的建筑、基础设施、公共服务设施及旅游设施等的设计改造做了建议，但是项目的建设资金如何引进，村里产业如何规划，建成之后开展旅游活动又该以何种模式去运营，文中没有相关内容的指导，最终导致保护规划难以落地，旅游业难以发展。

4 县域内传统羌寨保护发展的建议

4.1 做好产业规划

深入挖掘羌族文化资源和本地特色旅游资源，提前做好产业规划，“先策划、后规划”。

最美乡村不是千篇一律地复制，唯有对羌族文化资源的深度挖掘，在建筑、绘画、歌舞、餐饮等方面充分展现特色，对旅游为主的地方产业进行全面“个性化”、“地域化”地打造，深入挖掘牛尾村地域价值，才能因地制宜。可持续发展。除了千篇一律的开发民宿，打造旅游村寨之外，能够真正结合自身最突出的民族特色、地方特色、村寨特色，发挥自身优势，规划好产业的发展方向，才是真正具有生命力的。比如发展特色观光农牧业，及一些农产品的深加工，结合药材种植、蜂蜜养殖，水果采摘，牧场打造，特色工艺品加工等，用产业留住劳动人口，带动旅游业，产业结合空间规划，实现产业平衡。

对传统羌寨生态、文化及产业的前期策划是最为首要的，应由政府来主导，争取更多对羌族地区发展有利的条件和政策，并进行招商引资，吸引大的企业来当地进行旅游开发；其次，羌寨要有计划的整体规划，包括加强基础设施建设、人居环境整治等；再次，深入挖掘少数民族村寨文化，做好社会调研和旅游发展的总体设计，“先策划，再规划”、“策划先行，整合资源”，只有这样，做出来的规划才具有切实的指导意义。策划的重点是政府必须邀请企业参与进来，进行产业、业态的包装。

4.2 针对性制定土地政策，进行全面的资源调研

针对性制定土地政策，规定红线区划保护区，协调保护区与发展区，通过设置外围保护区进行递进式发展。针对牛尾村的产业结构、人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，针对性的出台相关的土地政策；同时提出外围地区的发展应树立以生态为导向的核心发展理念,根据自然保护区外围地区与自然保护区之间的时空关系,提出外围地区应以自然保护区为依托, 规定红线区划保护区；然后从生态系统完整性的修复与保护、生态城镇建设发展、城镇建设生态指引等方面提出具体的规划对策, 建立协调保护区与发展区，通过对牛尾村进行生态环境的调研，包括但不限于动物、植物、药材、河流、古墙，寺、塔、建筑物，名贵花、树木，在发展的过程中圈定重点保护对象。以寻求自然保护区外围地区生态环境保护与城镇经济发展的“双赢”。

4.3 规划编制应包含融资立项，资本运作，产品包装的内容

村镇发展离不开人、财、策，三者关系密不可分：只有解决好资金导入，才能发展经济，才能增加收入，才能留住人；只有留住人，才能让乡村得以延续，才能使得文化得以传承；只有良好地政策引导与执行，才能同时解决人与财的困境。规划编制不应只着眼于空间品质提升，更应指导和助力产业的发展。规划编制中增加融资立项、资本运作以及后续产品包装的内容，从规划策划层面首先打通“投融产销”链条，助力村庄后续发展。

引进与农投公司合作机制，让村民与农投公司建立合作，通过企业与平台的合作、企业与集体的合作，解决传统羌寨保护的资金引入问题、村寨环境资源配套建设问题和产业互动互惠问题。确保土地供给的稳定，再由旅游公司统一负责后期的品牌运营，确保资源的统一开发，实现旅游业发展效益的最大化。

4.4 严格管理，管控到位。弱化设计，统一风貌

建议结合“三调”成果和国土空间规划最新要求，对各类用地类型进行有效管控，加强乡镇一级对村庄建设的核查、上报工作；对于风貌引导、景观控制等内容，由村两委通过村规民约等方式进行严格管理，保证规划执行效果。

在建筑风貌和景观环境管控上，要避免过于景区化，城市化的“符号化”设计，从整治和恢复的角度出发，弱化设计，从整体上打造传统风貌。

4.5 “小、组、微、生”的经验借鉴

村镇建筑空间规划宜借鉴新农村建设经验，遵循“小、组、微、生”(小规模、组团式、微田园、生态化)，规划布局“宜聚则聚，宜散则散”。

尽管是以“小规模”为特点，但与过去的松散状态相比，“小组微生”仍然体现了一定的聚集要求。从散到聚，必然为节约土地提供了可能，也为新村建设的资金找到了出处。借鉴成都早些年就已推行的农村产权改革成果，农村各项资产已经确权到村、到户，并且为了让农民手中的资产盘活，成都建立起了一系列的农村产权交易平台。采取“自主筹资、自主整理、自主建设、自主发展、自主分配”的“五自”模式，村民以确权后的集体建设用地使用权入股，共同出资注册资本金，成立了集体资产管理公司，自主实施土地整理，推进“小组微生”新村建设。

此外，在土地综合整治过程中注重生态系统构建，如再造微景观、湿地保护、生态沟渠建设、稻鱼共生系统和种养循环系统建设等。”牛尾村可借鉴成都市依托农村土地综合整治建设‘小组微生’幸福美丽新村，逐步从传统的土地综合整治过渡到生态化的绿色土地整治。

4.6 强化以旅游业为主的扶贫产业的数字化营销

进入数字时代以后，商品和服务的电商网络营销逐渐成为大趋势和主流，任何地方都不能违背这一大趋势。茂县地处偏远，尤其需要在这一方面迎头赶上。建议借助国家、上级支持，吸引人才，充分发展农村电商，加强对乡村旅游产品和服务的网络营销，要学习发达地区的做法，重点培养乡土网络人才，特别是把本地出外打工的年轻人吸引回来，充实农村高素质劳动力队伍，改善农村“空心化”局面，既使传统羌族文化有人传承接续，又使目前农村“空心化”难题得到解决。

5 结束语

传统羌寨保护规划宜策划先行、规划先行；规划发展以人为本，因地制宜，平衡建设发展与自然保护关系；打通“投融产销”产业链，助力农村持续增收，村庄持续发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，为贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。