孟庆嵘 王 超 程 浩

(1.聊城市东昌府区住房和城乡建设局,山东 聊城 252000；2.聊城市城乡规划设计研究院，山东 聊城 252000)

1 背景信息

2019年3月以来,聊城市开展以“平整空闲地、清理垃圾杂物、种植蔬菜和果树苗木、增加群众和集体收入、改善生态环境和改变不良习俗”为主要内容的“平清种增改”自主治理行动,取得较好成效,得到农业农村部肯定、推广。

2 问题分析

(1)人才短缺，农民素质和科学文化水平断层问题突出，制约了“平清种增改”工作的突破。

(2)农业废弃物资源化、无害化处理水平低，造成新的污染源。原生态的自然环境是农村相对于城市地区的最大优势和宝贵财富，但根据乡镇相关负责人的介绍，农业废弃物成了农村环境新的污染源，畜禽粪便、农作物秸秆、蔬菜藤蔓、大棚地膜等农业废弃物还没有找到有效的再利用途径。

(3)城乡收入差距明显，二元经济结构转化滞后。受多种因素影响，乡村振兴战略单靠大棚种植增收，农民持续稳定增收难度较大，农民家庭收入总数在上升，但在城乡二元经济结构的制约下，农村教育、医疗资源发展不平衡。农民为了享受城市良好的教育资源、医疗资源以及公共基础服务，家庭开支增加，农民可支配绝对收入水平依然较低，城乡收入差距依然较大。

(4)农业产业形式单一，市场抗风险能力弱。改革开放以来，我国农业现代化水平虽然得到了快速提升，但发展速度仍滞后于城镇化、工业化进程。虽然郑家镇和道口铺镇的工业规模基础较好，但是缺少引领性技术支持，缺少行业领军企业引领，作坊式的工业加工模式造成市场抗风险能力的不足。……