熊 毅 郭金泽 康君颖 贺木兰 晏书琪 邓云叶

(邵阳学院城乡建设学院，湖南 邵阳 422004)

我国城市正处于转型升级的新时期，城市化进程不断加快，但由于缺乏科学、合理的规划，产业发展与城市发展不能有机融合的现象非常突出，城市发展过程导致产城分离，形成了很多“空城”和“睡城”，造成土地等社会资源的极大浪费并严重影响城市化进程。

产城融合发展的科学内涵体系，提出产城融合要注重城市规模、空间尺度、适宜产业、动态演进、以人为本等问题[1]。邵阳市东部城镇群作为全国首批产城融合示范区之一，应以目标为导向，遵循一人为本、因地制宜的基本原则，并从科学规划、产业升级、产城互动、环境提升、特色塑造、城乡一体等方面提出国土空间规划背景下产城融合发展的总体思路和主要路径。

1 产城融合与国土空间规划

1.1 产城融合内涵剖析

张道刚首次提出产城融合理念时指出：城市没有产业支撑，即便漂亮，也就是“空城”，产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”[2]，城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢,脱节分离。之后学者在此基础上，在经济、社会、环境等领域不断拓展和剖析。

产城融合是以城市为基础，以产业为城市发展驱动力，通过调整产业空间发展与产业经济发展，做到以产业为保障，来带动城市更新与完善各项服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式[3]。从而有利于城市土地集约化、增加人口就业、促进城市配套更新、完善功能系统、构建城市新生态体系[4]。……