杨慧敏 鞠一格（杨慧敏，内蒙古公路交通投资发展有限公司大查分公司；鞠一格，河北大学经济学院）

■文献综述

PPP 模式的推广与运用开始于党的十八届三中全会，允许社会资本以特许经营的方式参与到公共基础设施投资与运营中。经历2013 年的准备之年，2014 年的发展之年，2015 年的深化与完善之年，PPP 模式在2016 年也迎来了快速发展。一系列政策文件、规范性文件相继出台，鼓励支持与规范PPP 模式的应用与发展。2020 年受新冠疫情的影响，全国新入库PPP 项目同比有所下降，但管理库项目总体稳中有升，截至2020 年10 月，财政部PPP 中心最新统计，新进入全国PPP 综合信息平台管理库发布项目达106 个，投资额1090 亿元，环比上升4.7%。有关PPP 模式与地方政府财政压力的研究中，学者多从以下两个方面展开：

（一）PPP 模式有利于地方政府减轻财政压力方面

在PPP 模式缓解财政压力方面的文献主要从拓宽融资渠道和扩大财政资金使用空间进行研究。孙洁（2004）指出我国城市财政融资存在局限性，城市财力有限，因而在基础设施投资方面财政存在短缺现象，PPP 模式拓宽投融资渠道，有效弥补地方财力的不足，缓解财政压力。余逢伯（2015）认为通过融资平台进行市政建设的方式会使政府面临债务风险，在当前宏观形势下政府财力难以为继，通过PPP 模式，有利于使多元可持续的社会资本进入现代化与城镇化建设中，既缓解了财政压力，又使政府可以很好地兼顾基础设施的建设和财政预算的平衡。万亿……