郑 军， 杨 柳

(安徽财经大学 金融学院，安徽 蚌埠 233000)

长期以来，我国二元发展体制使农村发展落后，城乡差距明显。我国历来重视“三农”问题。中央政府出台《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》(银保监办[2019]38号文件，以下简称《通知》)等政策，要求提高农业保险服务乡村振兴的能力。地方也出台了相关政策，如辽宁《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(辽政办[2017]137号文件)、广东《关于加强政策性小额贷款保证保险工作的通知》(佛府办[2018]13号文件)等。以上政策旨在发挥保险“压舱石”与“助推器”的作用，提高农业保险补偿能力，推动乡村振兴。目前我国农业保险主要是政策性农业保险，其补贴力度更大，保险体系更完善，保障措施更有力[1]。到2018年底，农业保险已承保11.12亿亩粮食作物，为1.95亿家庭提供3.46万亿元风险保障[2]。但农业保险服务乡村振兴仍存在问题，如部门合作不足、险种有待探索等。试点特色农业保险对解决上述问题，更好地实现农业保险服务乡村振兴具有重要意义。理论界对农业保险服务乡村振兴的研究多停留在整体层面，对各地区实践及比较分析的研究甚少。因此，研究与比较试点实践并提出建议，可为特色保险试点及推广提供借鉴。

一、农业保险服务乡村振兴战略的政策脉络梳理

2017年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，要求国家优先发展农业农村，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推进制度和政策体系，加快农业农村现代化。……