李 昂，刘金才，王伟涛，翟海华，苏 红，贾智宁，李卫华，滕翔雁

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2.上海市农业农村委员会执法总队，上海 200335）

动物和动物产品补检作为一项法律制度，自1985 年写入《家畜家禽防疫条例》以来，历经《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）颁布实施并多次修改，至今延续30 多年，对保障动物防疫和畜产品安全发挥了积极作用。但随着我国经济社会的快速发展，养殖业结构的优化调整，依法治国基本方略的深入推进和动物卫生监督执法形势的不断调整，补检的制度缺陷也逐步暴露。本文基于对补检制度历史成因和弊端的分析，提出了相关的对策建议，以期为动物防疫法律制度建设和完善提供参考。

1 补检制度的历史沿革

1.1 补检制度首次成为法律制度（1985—1997 年）

1985 年，国务院发布《家畜家禽防疫条例》（以下简称《条例》）。这是新中国成立后制定的第一部动物防疫领域专门法规。《条例》第16 条规定：“农牧部门或其委托单位按照规定实施监督检查，应查验畜禽或畜禽产品的检疫证明，并可抽检。对于没有检疫证明或检疫证明已超过有效期的畜禽或畜禽产品，应实施补检，并出具检疫证明。”1992年农牧渔业部出台的《家畜家禽防疫条例实施细则》第37 条规定：“兽医卫生监督检验机构在饲养、生产、经营、流通环节发现未按规定进行免疫、检疫、消毒以及免疫、检疫、消毒证明不符合规定（证物不符、证明逾期、涂改或伪造证明等）或经抽检不合格的畜禽、畜禽产品时，除按规定给予行政处理处罚外，尚须按规定给予补预防注射、补检、补消毒和全群（批）实施重检等处理。……