王佳卉，张琰飞

（吉首大学 商学院，湖南 吉首416000）

一、引言与文献综述

世界银行于2001 年成立了Doing Business 小组，提出企业的营商环境指标体系来衡量和评估各国私营部门发展环境，以更好地实施和促进各国私营部门发展战略，至今已发布17 份评估报告，其中我国营商环境逐年提升，由2017 年的78 名到2018 年的46 名，再至2019 的31名。2019 年的《政府工作报告》也提出良好的营商环境，是推动国民经济健康发展的必然要求，要以重大举措优化营商环境、激发市场活力。营商环境质量已成为衡量一个经济体发展的重要评估指标，对于营商环境的时空演化研究有利于区域经济的发展。

从营商环境定义上来看，世界银行对于营商环境的定义为“一个企业在开办、经营、纳税、执行合约、关闭等方面遵循法律法规所需的成本”[1]，关注企业营商成本。而国内各学者大多将营商环境视为企业生长的外部综合环境。王敏（2017）认为营商环境是影响企业发展的社会、经济、政治、法律等要素[2]。武靖州（2017）认为营商环境本质上是政府的管制[3]。宋林霖和何成祥（2018）认为营商环境是一项系统工程，涉及对外开放、经济社会改革等众多领域，包括企业在开办、运营和注销过程中所处的政治、经济、法治、国际化环境等外部环境[4]。结合各学者定义和所研究对象，本文将营商环境定义为各省份中影响企业经营发展过程的外界条件。

从区域营商环境评价指标体系构建上来看，主要采用综合指标法进行说明分析。国际上以世界银行营商环境小组（Doing Business）发布的营商环境评价指标为主。……