唐小平,罗 敏,黄国胜,石留喜,党永峰,王 威

(1.国家林业和草原局调查规划设计院,北京 100714；2.安庆市林业局,安徽 安庆 246001)

安庆市地处安徽西南部,北靠大别山,南临长江,属于大别山国家重点生态功能区和长江中下游湖泊群集中分布区,生态区位极为重要,俗有“万里长江此封喉,吴楚分疆第一州”之称。为深入贯彻习近平生态文明思想,落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,2017年3月,安庆市聚焦全市林业生态建设的突出问题,率先在国内探索实施林长制改革试点[1],开拓性编制了全国第一个林长制实施规划,构建以党政领导负责制为核心的林业保护发展分级负责体系,落实属地党政领导主体责任、健全生态治理长效机制,形成了“全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与”的林长制改革思路,成为我国林长制的先行先试区,为中办国办出台《关于全面推行林长制的意见》提供了范例。

1 林长制是生态文明领域重大制度创新

1.1 实施林长制是加快生态文明建设的重大实践

森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是国家民族最大的生存资本,是人类生存的根基,人类社会的发展进步与森林兴衰密切相关,森林兴则文明兴,森林败则文明衰,这是不以人的意志为转移的客观规律[2]。安庆市土地总面积1.36万km2,林地、湿地占总面积的55%,但森林每公顷蓄积量仅为51m3,马尾松林面积占比66%,森林功能低下、林地生产率极低。党的十九大提出加快生态文明体制改革的战略举措,2016 年4月习近平总书记视察安徽时指出“安徽山水资源丰富,自然风光美好,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园”。……