张 博

一、 引言

自1999年我国60周岁及以上人口占总人口比重超过10%进入人口老龄化社会以来，人口老龄化的速度呈现出直线上升的趋势，到2019年底60周岁及以上的老年人口数量达到25388万人，占总人口的比重18.1%。这比重与2010年60周岁及以上占13.26%相比，提高了4.84%，这个数字比重超过同等比较的世界上的发达国家，我国已经成为当前全世界人口老龄化速度最快的国家。

我国人口老龄化与城镇化、现代化等社会时代同步，为此我国人口老龄化还具有空巢化、高龄化、未富先老、未备先老及失能失智老人数量激增等鲜明社会时代特征。在城镇化速度加快的今天，人口流动大，“社会节奏快”(1)唐代兴：《阻止环境悬崖的社会转型策略》，《西南民族大学学报(人文社科版)》2016年第2期，第198页。，生活压力的加重，由青年子女在家专门负责照顾老人的养老方式越来越难，也就是说传统养儿防老的家庭养老方式在当前受到严重的挑战。然而伴随着人口老龄化形势日益严峻，异常严峻的养老问题必然会给经济与社会带来严重的挑战，其中老年人日间照料和精神慰藉等服务的供给是对经济社会发展影响最为重要的问题。

面对形势异常严峻的养老现实问题，社会资本参与养老服务成为备受重视的养老新模式。国外发达国家诸如美国、英国等早已将社会资本与政府合作的公私合作模式运用到养老实践中。我国引入社会资本参与养老服务的实践开始于20世纪90年代末上海罗山市民会馆承接政府委托养老服务，此后政府出台一系列政策文件鼓励社会资本参与养老服务。……