张晓蓉

市县巡察作为党的巡视工作的重要组成部分，是党内监督的重要制度安排，是坚定不移把全面从严治党延伸到基层的重要内容。习近平总书记强调，党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。村（社区）党组织作为最基层的党组织，巡察向村（社区）延伸是落实习总书记关于巡视巡察要求的重要体现。2017年7月，中共中央办公厅印发了《关于市县党委建立巡察制度的意见》，各地区市县党委结合实际深入贯彻落实文件精神，自觉把开展对村（社区）巡察工作作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手。以笔者所在重庆市忠县为例，中央文件印发后，忠县县委及时将村（社区）巡察工作纳入县委巡察工作总体布局，认真把握巡察的政治定位、坚守巡察的人民立场、创新巡察的方式方法，扎实推进巡察向村（社区）党组织延伸。截至目前，本届县委共巡察村（社区）党组织364个，巡察覆盖率97.8%。累計发现问题953个，移交问题线索81件。纪检监察机关根据线索立案24件，给予党纪政务处分22人。

一、巡察向村（社区）延伸的重要意义

（一）巡察向村（社区）延伸，是打通全面从严治党“最后一公里”的有效抓手

习近平总书记在2020年中央政治局第二十一次集体学习时强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。巡察向村（社区）延伸，把监督触角延伸到党组织的“神经末梢”、延伸到群众身边，把巡视巡察利剑直插到底、把管党治党责任一压到底，有力推进全面从严治党向纵深发展。

（二）巡察向村（社区）延伸，是确保党中央大政方针在基层落到实处的有力举措

基层党组织是党的“一线指挥部”，领导力发挥如何直接关系党中央决策部署能否一贯到底，直接体现群众获得感幸福感安全感。推进巡察向村（社区）延伸，盯住村（社区）党组织职能责任，推动村（社区）党组织把对上负责和对下负责、让党中央放心和让人民群众满意统一起来，保证党的一系列为民务实好政策落到底落到位。

（三）巡察向村（社区）延伸，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保障

基础不牢，地动山摇。推进巡察向村（社区）延伸，贯彻落实新时代党的组织路线，着力发现基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动各级党组织加强综合分析和专项治理，举一反三、查漏补缺、完善制度、加强管理，切实把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，不断提升基层治理能力和水平，从而推进基层治理体系和治理能力现代化。

（四）巡察向村（社区）延伸，是厚植党执政基础的现实需要

民心是最大的政治，人民立场是党的根本政治立场。推进巡察向村（社区）延伸，始终坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准，直面基层、深入群众，及时发现和推动解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决群众关切的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”，进一步密切党同人民群众的血肉联系，厚植党的执政基础。

二、巡察向村（社区）延伸工作中发现的问题

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确指出：“农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。”基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础。但从近年的巡察案例来看，当前的村（社区）党组织在发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用上仍然存在问题。

（一）党组织治理水平较低

习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。村（社区）党组织领导本村（社区）的乡村治理、党员干部队伍建设、经济社会发展等，村（社区）党组织强弱与否将直接影响本村（社区）治理水平、经济社会发展水平和稳定大局。村（社区）治理水平较低，存在的问题较严重，长期下去会威胁党的执政根基。如个别村（社区）公章直接由会计保管，或者由支书、主任保管。这种问题容易产生廉政风险，直接影响村（社区）的治理。如村（社区）党员的老龄化、家族化及农村空心化的问题，严重影响村（社区）的经济社会发展。巡察发现的相关问题，反映出基层治理乱象频生，贻害无穷，最终将损害人民群众的根本利益和党在人民群众心中的良好形象。因此，新时代的改革发展，亟待通过巡察更好地激发基层治理的效能。

（二）党组织弱化、虚化、边缘化

习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。基层党的治理的基础是党支部，但党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在一些地方大有削弱趋势，群众不满意。比如村（社区）两委班子组织纪律涣散，一些党员干部信教不信党。有的村（社区）党员教育管理缺失、党员观念淡漠，参加组织生活积极性不高、三会一课不开展或流于形式。因此，相关问题的发现，促使各级必须加大巡察向村（社区）延伸的力度，压紧压实被巡察党组织党建工作责任，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（三）小微权力监督缺位

相较于远处的“老虎”，人民群众更痛恨身边的“苍蝇”。根据推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，基层的监督体系从面上来讲是完整、规范、有效的，但在实际运转过程中，仍存在运转不灵，小微权力缺乏监督等问题。主要有以下三种表现：一是村（社区）干部以权谋私，虚报冒领、侵占挪用集体资金;二是村（社区）干部办事不公、优亲厚友、吃拿卡要;三是利用职务之便侵占集体资产资源等。对村（社区）党组织开展巡察，既可以推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众感受到从严管党治党、正风反腐就在身边;又可以把基层小微权力运转规范起来，解决小微权力监督缺位问题，打通全面从严治党“最后一公里”。

（四）服务群众不到位

我们党来自人民、植根人民、服务人民，党执政最大的危险就是脱离群众。习近平总书记指出，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。调研发现，村（社区）干部当官不为民做主，群众的获得感、幸福感、安全感就会普遍不足。主要表现在：村（社区）两委干部作风浮漂，民生事项办理不到位，群众的合理诉求得不到及时有效解决。这些做法将直接影响党和政府在群众中的威信和公信力，损害党的执政基础。通过深入一线，对群众反映的问题全盘受理、分类移交、推动整改，把一些群众关心的民生问题解决在基层，群众会更加高兴，更加满意，更加拥护党的领导。

三、推进巡察向村（社区）有效延伸的对策及建议

习近平总书记指出，巡视发现问题要深挖线索、顺藤摸瓜，既要叫板，也要较真。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，推进巡察向村（社区）延伸，是发挥巡察制度优势，推动解决基层突出问题，提高党的农村基层组织建设质量的有效举措，必须扎实推进，务求实效。

（一）做足巡前“功课”，把握基层特点

巡察不能打无准备之仗，巡察村（社区）更要在巡察准备阶段做足“功课”，分类掌握情况，制定合适的策略。一是配足人力，细化方案。巡察乡镇（街道）的巡察组在人员搭配时，要特别选配5～7名熟悉农村工作、基层党建、村级财务、工程建设、涉农政策的干部。巡前，巡察组根据统计年报中村（社区）基本情况和纪检监察、组织、审计、信访等部门提供的情况初步确定A、B、C类。同时熟悉巡察村（社区）党组织工作方案（模版），做好巡察时间和人力的安排，结合村（社区）实际，制定具体的巡察工作方案。二是抓住特点，把握方向。忠县共有行政村280个、城镇社区92个，村有村的特点，社区有社区的特点。进入村（社区）开展巡察前，巡察组要通过翻阅镇上村财镇管、信访登记册、近几年各类考核结果等资料和访谈镇干部，准确把握村（社区）特点，按经济富裕村、经济薄弱村、软弱涣散村、一般村和老旧社区、新建社区和涉农社区等进行分类，明确进驻后巡察工作的主攻方向。

（二）采用方法“管用”，找准问题症结

基层情况复杂，老百姓文化程度和认识水平差异明显，巡察过程中的方式方法考究巡察干部的“手艺”，在实践过程中，要做到“两着眼”“三分清”。一是宣传造势，着眼群众弄得懂。巡察村（社区）要紧紧依靠群众。巡察组应邀请群众代表参加巡察动员会，讲清村级巡察“巡什么”“怎么巡”。同时要充分利用巡察公告、宣传单、农村“大喇叭”广播、横幅、手机短信等方式，运用农村群众最容易理解、最直白、最朴素的“庄稼话”，让普通群众弄得明白、能够理解。二是查阅资料，着眼管理紧和松。查阅资料，是巡察组发现问题的有效方式。根据村（社区）职能特点，巡察组把村（社区）的资料大致分为党建资料、财务资料、民生实事档案三类。查阅党建资料重点看基层组织建设是否按照要求落实，有无造假应付;查阅财务资料重点看“三资管理”是否到位，财务报销是否合规，有无白条报账、报假账、私分工作经费、侵吞集体资产等;查阅民生实事档案重点看“四类人群”在政策落实、公益事业、征地拆迁等方面是否存在问题。三是谈话了解，分清职责察实情。巡察村（社区），既要对乡镇（街道）的纪委（纪工委）书记、组织委员、镇联村（社区）的乡镇（街道）领导谈话，又要对村（社区）“两委”书记、主任和委员谈话，并选取一定数量的组工干部和无职党员谈话。谈话中，巡察组不直击问题，而应从谈话对象的职能职责履行情况等方面切入，再触及被谈话人的痛点、堵点，从而了解实情，发现问题。四是实地走访，分清场合与作息。综合考虑农村党员、青壮年大多外出务工、上学和农忙季节时间节点变化、村民关注程度冷热不均等实际情况，巡察中，要根据农村风土人情、季节变化和村民日常生产生活作息习惯，合理确定走访时间和走访对象。比如将走访时间集中在早晨和傍晚，有时在群众家中，有时在田间地头。这样既能与群众打成一片，又不影响村民正常生产生活，还可以消除群众顾虑，获得真实可靠的信息。五是目标聚焦，分清群众盼和怨。走访群众，我们既要了解群众的呼声和愿望，也要了解群众的抱怨，从呼声、愿望、抱怨中进行筛选、分析、研判，分清是一般的个人诉求，还是针对村级组织和干部，更要以问题为导向，哪里反映声音大、问题多，就把哪里作为重点关注点。通过群众集中反映较多的人和事，进一步综合确定重点关注对象。

（三）务求整改“落地”，回应群众关切

结合村（社区）实际，在督促和检查回访巡察反馈问题整改时，实施“五不放过”标准，对不达标的，约谈乡镇（街道）党委（党工委）书记，责令限期到位。一是软弱组织没整顿不放过。对巡察发现的基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，不仅反馈至县委组织部，同时以“问题清单”的方式，反馈至乡镇党委。县委组织部要将巡察反馈问题纳入党建季度督查重点，乡镇（街道）党委（党工委）督促并指导村（社区）党组织抓实整改。二是不正之风没纠正不放过。整改回访检查中，要采取走访群众的办法，了解基层干部作风是否得到真正转变，是否还存在冷硬横推、吃拿卡要、优亲厚友等不正之风。村（社区）党组织是否利用县纪委监委查处的基層干部违纪违法案例开展“以案四说”警示教育，作风没转变不放过，警示教育没认真开展不放过。三是惠民政策没落实不放过。要将巡察与推动党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根相融合，着力整治贯彻执行党的惠民政策不力，执行政策有偏差、走样等问题，让群众得到实惠。四是发展面貌没变化不放过。巡察整改的最终目的是要促进村（社区）发展。在检查回访中，要实地了解村（社区）在巡察整改过程中带来的发展变化，没有新的发展亮点不放过。五是满意程度没提升不放过。对于在巡察中发现群众满意度低的村（社区）党组织特别是支部书记，通过检查回访中的群众满意度测评来进行评判，满意度没有得到明显提升的不放过。

参考文献：

[1]中央巡视工作领导小组办公室.关于市县巡察向村级党组织延伸的调研报告[J].巡视巡察参考，2019（5）.

[2]杨卫东.聚焦党心民意 保障乡村振兴 高质量推进巡察村（社区）全覆盖[J].巡视巡察参考，2019（17）.

[3]蔡蕾.聚焦基层党组织职责使命深化政治巡察，发现并推动解决群众身边的腐败和作风问题[J].重庆巡视巡察工作，2020（2）.

作者单位：中共重庆市忠县县委党校

责任编辑：钟学丽