张波

2021年1月18日，重庆市召开市委农村工作会议，分析全市新发展阶段“三农”工作形势，对今年及“十四五”时期“三农”工作作了安排部署。重庆市委书记陈敏尔在会议上强调，坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神、中央农村工作会议精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢把握粮食安全主动权，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力开创重庆“三农”工作新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、时代命题与历史转折

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。在此基础上，以习近平同志为核心的党中央立足中国基本国情，准确把握新时代的科学内涵和历史方位，审时度势地在党的十九大上提出了实施乡村振兴战略。务农重本，国之大纲。新时代，乡村振兴作为重大的时代命题，有效衔接脱贫攻坚，直面“我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出”的现实问题，适应经济新常态，锚定新发展阶段，把实现乡村振兴作为全党的共同意志和共同行动，确保到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

实施乡村振兴战略，是全党、全国、全社会“三农”工作重心的历史性转移。我们必须用大历史观看待和认识乡村振兴战略，善于用历史唯物主义和辩证唯物主义的立场、观点和方法研究和实施乡村振兴，真正站在我们党百年光辉历史的视野把握乡村振兴的本质，恪守历史规律科学有效地推进好、实现好乡村振兴战略。首先，实施乡村振兴是乡土中国的历史超越性重塑。在很长的历史阶段，中国是一个典型的农耕国家，塑造了中国农业社会的发展形态，并形成了以乡土文化为显著特征的中国文化。2019年统计公报显示，我国城镇常住人口84843万人，常住人口城镇化率为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。户籍人口城镇化率为44.38%，比上年末提高1.01个百分点。站在城镇化发展的视角，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，必须坚持以工补農、以城带乡，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。其次，实施乡村振兴是脱贫攻坚历史性奇迹的再发展、再延续。经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。实施乡村振兴，是我们党继全面脱贫攻坚后，接续推进“三农”工作的历史性转折，实现对全面脱贫攻坚的有效衔接，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移，接续推进脱贫地区乡村振兴。

二、全局谋划与一域担当

习近平总书记指出，要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。实施乡村振兴，事关我国经济社会发展战略布局，事关中华民族伟大复兴战略全局。重庆市委农村工作会议指出，我们必须从中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局、构建新发展格局三个方面来深刻理解乡村振兴的全局谋划。

其一，从中华民族伟大复兴战略全局来看，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重要任务，到 2020 年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”;到 2035 年基本实现现代化，大头重头在“三农”;到 2050 年全面建成社会主义现代化强国，基础在“三农”。其二，从世界百年未有之大变局来看，实施乡村振兴，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”，事关国家安全，是关系全局的“国之大者”。其三，从构建新发展格局来看，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为，持续推进农业供给侧结构性改革，优化产业布局，持续稳定粮食生产，大力发展畜牧产业，推动特色产业向优势区集聚，实现粮食安全和现代高效农业相统一，推动农业产业实现跨越式发展。

重庆市委农村工作会议深入学习领会中央农村工作会议精神，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，切实发挥重庆优势，更好服务全国大局。重庆作为中西部地区唯一直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域发展差距较大。如果把城乡融合这篇文章做好了，重庆就会成为有特色的现代化城市。我们必须坚持从实际出发，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，让城乡各美其美、美美与共，着力创造高品质生活。其一，从落实国家战略布局看，重庆要在深入推动成渝地区双城经济圈建设，持续释放“一区两群”空间布局优化效应中推进乡村振兴，聚焦“两中心两地”战略定位，重点推进城乡建设走深走实，合力打造区域协作的乡村振兴高水平样板。其二，从城乡融合发展看，重庆全面推进乡村振兴，要把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化、防止非粮化，大力发展现代山地特色高效农业，实施乡村建设行动，改进乡村治理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争第一产业增加值年均增长4%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1。

三、务实作为与系统推进

依靠农民、为亿万农民谋幸福是我们党的重要使命，党管农村是做好“三农”工作的重要政治优势。重庆市委书记陈敏尔在此次农村工作会议上强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。必须以更有力的举措、汇聚更强大的力量，确保乡村振兴战略落地见效。全市各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对“三农”工作的全面领导。要压实领导责任，发挥好党委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组牵头抓总作用，县委书记要把主要精力放在“三农”工作上。要建好农村基层党组织，更好为基层松绑减负，持之以恒整治形式主义、官僚主义。要强化投入保障，加大财政投入力度，以改革创新激活资源要素，推动农村金融机构回归本源，积极引导工商资本“上山下乡”。

实施乡村振兴是一项系统性工程，必须整体推进、协同发展，构建一套上级引导、基层创变的创新型乡村振兴工作体系。其一，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。其二，坚持城乡融合发展，协同推进“一区两群”。建立健全“一区两群”协调发展机制，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，主城都市区先进制造业和现代服务业提速发展、经济总量继续提升，“两群”特色农业、绿色制造、生态文旅和大健康产业规模持续壮大，特色发展、联动发展呈现良好态势。其三，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，确保不出现规模性返贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

责任编辑：胡 越