向玉兰

农村基层党组织引领乡村振兴是一篇大文章，涉及多个领域、多个方面。发挥农村基层党组织对重庆乡村振兴的引领作用，必须持续加强和改善党对“三农”工作的领导，推动农村基层党建工作与乡村振兴战略同频共振、互融共促，着力把党建优势转化为乡村振兴发展优势、党建资源转化为乡村振兴发展资源、党建成果转化为乡村振兴发展成果。

一、持续用力抓基层组织提升，以坚强堡垒引领乡村振兴

习近平总书记指出，乡村振兴要夯实基层党组织的基础，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。推进乡村振兴，要大力实施“党建强村”工程，坚持重心下移抓基层打基础，不断提升基层党组织服务乡村振兴的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）抓支部规范提升

适应农村经济社会转型发展的新变化，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，探索将支部建在产业链上或专业协会中，推动党的组织和工作有效嵌入农村产业基地、社会服务组织、新型农业经营主体，构建与乡村振兴相适应的党组织设置方式，形成以农村党组织为核心的乡村组织体系。实施党支部建设整体提升工程，创新推广支部公开承诺践诺、评星定级等符合时代要求和体现农村特色的支部活动方式。通过定期评定、动态调整、晋位升级、强村联弱村、机关联农村等方式，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，推动党支部在乡村振兴中把“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的职责落到实处。

（二）抓政治功能提升

定期进行农村基层党组织政治功能发挥情况摸底排查、全面评估，逐村建立工作台账和问题清单，督促引导其理直气壮加强对农村其他各类组织的领导，并把党的领导有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程，切实增强党组织的号召力和影响力。不断丰富和创新党组织生活形式内容，以喜闻乐见的方式加强对党员群众的政治引领和习近平新时代中国特色社会主义思想教育，团结带领广大党员群众投身乡村振兴。

（三）抓治理能力提升

把党建工作体系与社会治理网格有机融合，着力在村级层面完善“村党组织+村委会+村民监督委员会+群团及其他各类组织”的乡村治理组织体系，在村民小组层面推行“党小组+村民小组+网格化+信息化”治理模式，推动乡村治理全面覆盖、到底到边、高效便捷。全覆盖编制村民自治章程、村规民约，大力弘扬优秀传统文化、激活本地传统道德力量，补齐群众“精神短板”，切实用基层党建引领自治有传统、法治有保障、德治有作为的善治道路。

二、持续用力抓骨干力量培育，以优秀队伍推进乡村振兴

党员干部人才队伍是实现乡村振兴的“基石”。推进乡村振兴，必须培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的骨干队伍，最大限度凝聚起乡村振兴的工作合力。

（一）培养造就过硬的农村带头人队伍

以服务乡村振兴为导向，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，定期对村“两委”班子运行特别是书记履职情况分析研判，及时调整不合格不胜任干部。统筹城乡资源、拓宽选人视野，采取从本村人才中“找”、外出人员中“引”、邻近村中“调”、退休人员中“请”、优秀大学生中“选”、上级单位中“派”等方式，选优配强村“两委”班子。参照派驻扶贫驻村工作队的做法，全覆盖选派第一书记和乡村振兴指导员。深入实施农村后备干部培养计划，每年有针对性地开展村干部大规模轮训工作，“点对点”回引大中专毕业生回村任职、创业发展，每村常态保持1～2名大中专毕业生，不断提升村级班子抓乡村振兴的专业能力和专业精神。

（二）培养造就模范的农村党员队伍

编制农村党员发展规划，把优秀青年和致富能人作为党员发展工作的重点，将党员发展与村级后备干部培养统筹起来，每个村动态保持多名入党积极分子，全面消除近三年未发展党员的“空白村”。健全农村党员定期培训制度，以提高农民党员带头致富、带领致富能力为目标，分级分类对农村党员集中轮训。扶持农村党员领办创办致富项目，引导无职党员认领村级工作岗位，充分发挥党员队伍服务乡村振兴的先锋模范作用。

（三）培养造就卓越的乡村人才队伍

深化“三农”人才发展体制机制改革，制定乡村人才评价标准，将农村人才筛选评定、登记造册，纳入人才信息库进行重点管理。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，建立城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制，试点推行专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索城市人才下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等参与乡村振兴的方式，畅通智力、技术、管理下乡通道。建立完善新乡贤吸纳机制，打好“乡情牌”“乡愁牌”，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士发挥余热、施展才能。

三、持续用力抓集体经济发展，以厚实基础保障乡村振兴

村级集体经济具有村级组织运行的经济、政治双重保障功能。推进乡村振兴，要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，使村级组织服务乡村振兴更有资源、更有手段、更有能力。

（一）以加大投入为集体经济“保驾”

推动组织力量渗透下沉到新型农业生产经营主体中，推行“党支部+企业（协会、合作社）+农户”“党支部+企业+合作社+农户”等多种集体经济发展新模式，鼓励村党组织班子成员兼任或担任村集体经济组织、农民合作组织负责人，形成上联行业、下联农户的新格局。统筹整合乡村振兴各项政策、资金、信息、技术等资源，制定出台集体经济薄弱村、空壳村扶持政策，探索建立起步资金财政兜底保障机制。建立健全稳定合理的投入保障机制，落实财政保障村级组织运转经费正常增长机制和干部待遇报酬定期增长机制，并分类制定农村各类组织服务乡村振兴的考核评价和激励制度。

（二）以创新路径为集体经济“开源”

开展农村集体经济摸底调查，梳理可借鉴典型案例，坚持重点突破、示范带动，并逐村制定实施发展壮大村级集体经济方案。采取“黨建+产业”融合模式，大力培育由村党组织牵头的新型经济组织，鼓励非公企业党组织以产业联动等方式参与乡村振兴行动，实现党组织优势与新型经营主体优势的有机互补。支持村党组织负责人、能人党员兴办领办农民专业合作社等各类集体经济组织，多措并举拓宽集体经济发展路子。坚持农村集体产权制度改革正确方向，积极稳妥推进“三变”改革，采取经营权出让、转包、租赁等方式，通过推进农村土地流转、参与城乡土地增减挂钩、促进集体经营性用地变资本等措施，唤醒农村集体山林土地、库塘渠堰、闲置房屋等“沉睡的资源”，不断增强村级组织“造血”功能和自我发展能力。

（三）以强化监督为集体经济“节流”

以农村党组织为主导，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，共同构建起集体“三资”管理工作机制，防止资产流失。全覆盖建立发展壮大村级集体经济工作台账，引导乡镇将村级集体经济发展成效纳入村干部考核内容，作为兑现绩效报酬的重要依据。把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，列为各级党组织抓基层党建重点项目，纳入基层党建述职评议考核和基层党建督查的重要内容，着力给各级党组织书记明责加压。

作者单位：中共重庆市黔江区委党校

责任编辑：胡 越