姚昕陶

摘 要：“提高农民素质，培养新型职业农民”是落实乡村振兴战略，完成党的十九大重大战略部署的关键。高职院校是承担着新型职业农民培养的职责，依托当地高职院校成立农民学院是各地普遍做法。而农民学院在运营过程中尚存在一些问题亟待解决。本文以丽水农民学院为例，寻找问题症结，根据习近平总书记提出的“人类命运共同体”理念，找到解决问题的方法，为各地农民学院提供机制构建的路径。

关键词：新型职业农民;命运共同体;创新机制

一、概况：各地农民学院的基本情况

2017年1月29日，农业部出台《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，其发展目标为到2020年全国新型职业农民总量超过2000万人，截至2019年年底，新型职业农民数量仅1500万人，离2000万人的目标尚存差距。

党的十九大报告提出：实施乡村振兴战略，需培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。党的十九届五中全会提出，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

浙江省响应国家政策，各市县纷纷依托地方高职院校的教学资源，以政府给予专项资金的方式，成立农民学院或农民学校，培养新型职业农民。其特点一是利用当地师资力量，为当地农民提供便捷服务;二是政府主导，行动力强，信任度高。

二、症结：丽水市农民学院存在的问题

第一，农民学院缺乏内部驱动机制。现有农民学院的培训缺乏内部动力，具体表现为培训教师和农民双方的积极性普遍偏低。从教师层面看，其对于农民培训课程本身积极性不高。在农民学院的培训中，多数教师隶属于丽水职业技术学院二级学院，因此，在农民培训项目上，教师的教学研究、科研发展都很难深化，教师很难与农民培训项目课程有深入联系。此外，教师的績效考核基本不与农民学院培训课程挂钩，也是造成教师培训动力偏低的原因。从农民层面看，其对于培训兴趣与参与度不够。据2019年统计数据显示，我国新型职业农民数量仅1500万人，农民普遍受教育程度低，培训意识不强，由于培训项目多偏理论、少实操，对于农民帮助不大，技术转化能力弱。

第二，农民学院缺乏可持续性机制。农民学院的可持续性机制缺乏，其具体表现为课程设计和课程评价缺乏持续性，培训课程设计多为一次性，后续师生联系较少，指导性偏弱，课程在跟紧时代和技术变革方面较慢。农民学院培训课程的评价多停留在课堂中的问卷调查，并无后续跟踪调查，因此课程评价的持续性弱，其原因是教师、学员、政府、农民学院之间难以形成有机整体，使新型职业农民培训项目缺乏整体性，课程碎片化、时间碎片化导致课程评价短期化。

第三，农民学院缺乏有序性机制。农民培训课程很难统一标准，使教学质量参差不齐;培训多采用讲座模式，项目化教学和实践操作能力培养方面较弱。这些问题的产生主要是由于农民学院运营过程中，高校的统筹地位不突出，管理能力有待提高;政府的主导地位不突出，引导能力偏弱;农民的主体地位不明显，主动性偏弱。从而使农民学院缺乏整体性管理。

三、依据：“人类命运共同体”是农民学院创新机制的理论基础

基于已有问题，需要建立一个内驱的、长效的、整体的农民学院机制，而“人类命运共同体”理念就是重构这一新机制的理论基础。

2013年，习近平总书记首次提出构建“人类命运共同体”的倡议，此后有大量论述，并得到越来越多人的支持和赞同。它是一种社会主义性质的国际观，具有共赢性、共治性、可持续性等特点。

第一，共赢性。“人类命运共同体”理念认为，在这个共同体中大家都有共同的利益，用正和博弈替代零和博弈。利益不会此消彼长，而是共同获利，正因这样的义利观带来了内在驱动力，使得共同体本身能够激发推动成长。它的共赢性特点，解决了农民学院培训的内在驱动力弱的问题。

第二，可持续性。“人类命运共同体”中各个要素并非简单的相加，而是有机结合，形成共荣共生的整体。共荣共生的利益相关要素之间能够相互促进发展，为其所在的整体的持续性发展奠定基础。它的可持续性特点，解决了农民学院培训的长效性和持续性弱的问题。

第三，共治性。“人类命运共同体”驱使共同体内部成员建立起全球治理的责任观。只有共同担负起其生活和发展的空间治理的责任，才能达到共赢的目的。它的共治性特点，解决了农民学院缺乏整体性管理的问题。

四、经验：建立在“人类命运共同体”上的农民学院创新机制

根据“人类命运共同体”理念，构建以培养新型职业农民为目标的农民学院，创新机制改革，解决已有的问题。

第一，在“人类命运共同体”中，做到城市与乡村的有效结合、知识技术与实践操作的有效结合，学校、政府、农民、社区全方位受益，从而获得内部长效驱动力。从教师内在动力的角度看，一方面学院应帮助教师树立正确义利观，使教师所授课程能与个人发展相结合。如丽水农民学院依托的丽水职业技术学院于2016年起，相继开展了教师培养的3.0工程和4.0工程，给予教师们正确的职业生涯指导，4年来培养了一批既懂技术又有正确义利观、内驱力强的教师。另一方面设立专门从事农民培训事业的部门，深入研究课程体系，深化课程体系改革，设计更贴合农民实际情况和更具有实际操作性的课程，使课程本身更具有吸引力。如丽水农民学院2017年以来设立专门的农民培训部门，使教学更具备专业性;又如丽水农民学院依托的丽水职业技术学院，2019年以来实行的有效课堂改革，深化课程改革，使课程更具实用性。从农民内在动力的角度看，需引入竞争机制，通过政府的考核，使农民最终拥有一技之长及技能证书，并能将技术运用于实际工作，从而形成农民的参与培训的推动力。

第二，农民学院应建立长期有效评价体系。丽水农民学院设立培训的跟踪机制，培训效果除当时测评外，还需要在一年后测评一次、三年后测评一次，及时发现问题，更新培训内容。另外，做好后续跟踪指导工作，杜绝“下课即结束培训”的现象。开发连续的、多次的、由浅入深的、实践性强的课程，使农民受益。

第三，规范农民学院工作流程，做好培训工作。首先，教师自觉提升教学质量、农民自觉学习知识并运用之。其次，农民学院依托当地高校教育资源建立，应强调“区域共治观”。面对丽水市“大花园”政策，丽水农民学院这个命运共同体中的各要素，如教师、农民、政府、高校、社区等，通过农民学院的管理机制建立起个体责任观，即治理本地域环境的责任意识;通过教师上好课、农民积极参加培训、政府政策支持、农民学院加强培训管理等方式履行区域治理的义务。最后，农民学院的课程管理应该依据大数据及最近科技发展，引入前沿管理模式、设计前沿课程。

五、路径：构建农民学院创新机制的普遍方法

总结丽水农民学院的做法经验，可以为其他同类学院提供参考。

第一，强调政府主导作用。以政府推动力为先导，可以快速整合区域内有效资源。丽水农民学院的成立，是由政府推动，丽水职业技术学院承办，快速整合了高校资源和当地农业资源。政府政策指引，可以快速凝心聚力。例如，建设丽水市为浙江“大花园”的战略，使农民学院这个命运共同体很快建立，并使政府、高校、基地、农民等共同体中的要素，形成了区域共治的理念。这一理念也是各要素共同行动的基础。

第二，深化高校统筹作用。高校在农民学院这个命运共同体中，负责课程开发、教师培训、技术更新等管理工作。农民学院既依托高校技术知识资源，又利用高校本身的管理条件，理性设计课程，深化课程体系改革、强化教师培训、教师职业生涯规划等，使农民学院的培训更有可持续性。

第三，提升多方积极性，发挥各要素作用，实现各要素共赢。首先，发挥教师内在驱动力，提升教学质量。通过教师培训的方式，使教师提升技能，同时，帮助教师形成个人职业生涯规划，提高教学积极性。其次，增强农民参训动力。提升农民接受培训的意识，增加技能训练性课程，使农民愿意参加培训。最后，争取社区支持，从而实现农民学院中各要素的共赢。

参考文献：

[1]中共十九届五中全会在京举行[N].人民日报，2020-10-30.

基金项目：浙江省教育厅研究项目（厅级）“新生代农民培训管理的生态研究——丽水经验”（项目编号：Y201840597）的研究成果

（作者系丽水职业技术学院讲师，研究方向为公共管理）