赵绪莹

2014年，习近平总书记在第六次全国民族团结进步表彰大会讲话中指出：“做好民族工作要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，开拓创新，从实际出发，顶层设计要缜密、政策统筹要到位、工作部署要稳妥，让各族人民增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”;还指出，“用法律来保障民族团结，增强各族群众法律意识”、“积极培养中华民族共同体意识”[ 2014年9月29日习近平在中央民族工作会议上的讲话。]等重要论断，这是“中华民族共同体意识”首次提出。党的十九大指出要“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识”、“提高全民族法治素养和道德素质”。[ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，2017年10月18日。]2019年的中央民族工作会议上，习近平总书记在高度概括总结新中国70年九个方面的民族工作经验时又强调：“坚持促进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识”;“坚持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族团结”。因为民族团结问题至关重要，事关国家安全稳定，而民族团结进步教育离不开法治。在国家全面依法治国和内蒙古全面依法治区的深刻背景下，依法治理民族事务，健全和完善内蒙古民族工作法律法规体系、并积极推进法治宣传教育，将对中华民族共同体意识的铸牢提供坚实的法治基础。

一、中华民族共同体的法治内涵

马克思提出了“自由人联合体”的共同体概念，他强调，“只有在共同体中才能有个人的自由”。共同体的各组成部分为了寻求更美好的生活而通过订立契约等形式向共同体让渡部分权利，[ 彭瑞：《法治中国视域下少数民族的中华民族共同体意识培育研究》，景德镇陶瓷大学硕士论文，2019年。]这表明，共同体本身是通过法治方式维系的。我们把共同体的概念延伸到民族也是一样。现在，中国关于民族的认识，主要来自于“中华民族多元一体格局”理论，是著名民族學家费孝通提出的;后来，在毛泽东的《中国革命和中国共产党》这篇文章中，开篇就以“中华民族”为题;实际上，当时毛泽东所说的“中华民族”就是我们现在意义上的“中华民族”。从“多元”到“一体”这个过程中，整个中华民族共同体的各个成员，无论是汉族还是少数民族，体现在法治的尊崇上，主要就是对中央政权的向心力。当前中国实行民族区域自治制度，某种程度上，我们也可以理解为是在民族地区用民族法律法规来维护“中华民族”这一“共同体”。2018年3月，十三届全国人大一次会议将“中华民族伟大复兴”写入宪法第五次修正案，这就从法理上明确了中华民族共同体的法治内涵。习近平在第六次全国民族团结进步表彰大会讲话中指出，“中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系;各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系。经过了几十年的发展，中国各民族已经‘形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局”，[ 2014年9月29日习近平在中央民族工作会议上的讲话。]将‘中华民族伟大复兴写入宪法，不仅是为了实现中国各族人民的共同理想中国梦，更是中国国家认同和中华民族认同的法理依据。

二、完善自治区民族法律法规体系：夯实中华民族共同体的法治基础

当前，具有中国特色的民族工作法律法规体系是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是贯彻全面依法治国的重要内容。

内蒙古自治区在1979年行使地方立法权以来，截止到2019年底，“内蒙古各级人大及其常委会本级共制定和通过了地方性法规370余件，现行有效地方性法规170余件，批准呼和浩特、包头市等9个设区的市现行有效地方性法规138件;批准鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗现行有效自治条例、单行条例39件。这些地方性法规和条例在保障和促进自治区经济、政治、文化、社会生活和生态文明建设等各个方面发挥了重要作用。”[ 《为改革发展稳定筑牢法治根基》，内蒙古新闻网，2019年9月23日。]党的十八大以来，内蒙古自治区重点围绕民族区域自治法，逐步细化和完善民族配套法律法规，比如，为保护和传承传统蒙中医药，制定了蒙医药中医药条例;为保障少数民族使用和发展自己语言文字的权利，审议通过了自治区蒙古语言文字工作条例;为促进民族教育事业发展，制定了自治区民族教育条例等等，可以说，民族工作法律法规体系日渐完善。内蒙古民族工作逐步纳入法治化和规范化轨道，各民族人民踊跃投身新时代自治区各项建设事业，实现了内蒙古越式发展。

内蒙古民族法律法规体系建设的逐步健全，有效地维护和保障了内蒙古少数民族的各项合法权益。可以说，内蒙古自治区在地方立法，特别是在制定和完善民族法律法规体系过程中，其立法内容不断丰富和完善，立法程序日趋严谨规范，立法质量明显提升，充分做到了“用法律保障民族团结”，不断为夯实中华民族共同体奠定了坚实的法治基础。

三、依法治理内蒙古自治区民族事务：保障铸牢中华民族共同体意识依法治轨道运行

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，[ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，2017年10月18日。]并将全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，强调要继续推进全面依法治国战略，建设社会主义法治国家，这是中国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。而民族事务作为中国多民族国家社会综合治理的重要领域，也必然要纳入到全面依法治国的范畴。

党的十八以来，内蒙古自治区党委和政府以及自治区民族事务委员会切实落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，并制定了实施方案和各项任务。2019年9月，根据《内蒙古自治区2019年度法治政府建设工作计划》要求，自治区民族事务委员会还制定了《内蒙古自治区民族事务委员会2019年度法治政府建设工作计划》，积极推进依法治理民族事务进程。

自治区民族事务委员会严格执行规范性文件“三统一”制度、严格执行规范性文件备案审查机制，报备率、及时率和规范率均达到100%，切实提高了规范性文件质量，逐步完善依法行政制度。为了达到行政决策的民主化、科学化和法治化，比如对自治区民族事务委员会蒙古语言文字信息化建设项目审批的重大行政决策事项，严格按照《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》要求，“严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序，”[ 《加强政府自身建设全面建设法治政府》，大众日报，205年3月6日。]不断优化行政决策机制，扎实推进政务公开，[ 国家民委政策法规司司长 宋全：《坚持不懈推进民族事务法治化进程》，中国民族报，2017年12月8日。]全面落实政府法律顾问制度，推动自治区各级政府的民族事务治理权力逐步规范化和法治化等等。这些举措都切实全面履行了内蒙古自治区依法治理民族事务、依法维护和促进自治区民族团结进步以及依法保障自治区各民族合法权益等职责。内蒙古自治区党委和政府以及民族事务委员会不断强化法治意识，恰当运用法治思维和法治手段治理内蒙古民族事务，不仅切实发挥了法治对民族地区治理的保障和规范作用，更重要的是在法律层面和法治轨道上对加快内蒙古自治区经济社会发展，保障内蒙古少数民族群众合法权益、对铸牢中华民族共同体意识以及维护自治区社会稳定起到了重要的制度规范功能。

四、推进自治区法治宣传教育：营造中华民族共同体意识的良好法治氛围

党的十八大以来，内蒙古自治区切实贯彻全面依法治国，全面推进依法治区，积极切实全面贯彻党的十九大报告提出的“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，[ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，2017年10月18日。]把法治宣传教育作为一项基础性和长期性工作来抓，并把期融入到民族团结教育和国家整体普法教育中。

让全民做到普法、尊法、学法、守法和用法是全面推进依法治国的长期性和基础性工作，也是深化内蒙古法治建设工作的的重要环节。内蒙古党委中心组带头学法，组织和举办法治讲座，并推动普法工作向基层延伸，比如“包头市建立了‘色彩司法服务平台、‘人民调解超市、‘解忧驿站、法官‘吴燕说法工作站、‘张章宝工作室、‘老段说事点等一批特色鲜明的普法阵地，让广大群众在家门口就能享受内容丰富、范围广泛和程序简便的法律服务，不仅开展了青少年法治教育，还在广大农牧民和社区居民中广泛开展普法教育工作、企业经营管理人员学法用法工作等普法工作，把法治宣传教育送到各族干部群众中去。”[ 《弘扬法治精神 形成法治风尚——党的十八大以来内蒙古全面推进依法治区综述》 内蒙古新闻网，2017年10月12日。]内蒙古自治区还加大加强法治宣传教育的力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在“民族区域自治法宣传周”、“民族团结进步活动月”和“国家宪法宣传周（日）”内，广泛开展形式多样、生动活泼的民族法律法规的宣传教育活动，并严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。

今后，我们还要推动建立覆盖内蒙古少数民族地区的公共法律服务体系、进一步加强和改进少数民族的法治教育，不断提升他们的法治素养，比如加强以培育“国家意识和公民意识为核心的宪法教育”，[  彭瑞：《法治中国视域下少数民族的中华民族共同体意识培育研究》，景德镇陶瓷大学硕士论文，2019年。]培育少数民族的中华民族共同体意识，着重强调宪法中关于民族自治自治地方以及中国多民族大一统国家的特殊国情，重点强调宪法关于公民基本权利内容的规定以及突出“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”等内容，所有这些法治宣传教育，都对中华民族大家庭所有民族的共同体意识的培育是有着重要作用的。如今的内蒙古，老百姓的民主法治意识不断增强，法治理念和法治精神逐步深入人心，这为营造中华民族共同体意识和营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”提供了良好的法治氛围。

参考文献：

1.2014年9月29日习近平在中央民族工作会议上的讲话

2.2019年9月27日习近平在习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话

3.宋全（国家民委政策法规司司长）：《切实铸牢中华民族共同体意识》，2018年2月8日

4.《內蒙古自治区民族事务委员会2019年工作总结2020年工作计划》，内蒙古自治区民族事务委员会官网

5.《关于印发<内蒙古自治区民族事务委员会2019年度法治政府建设工作计划>的通知》，内蒙古自治区民族事务委员会官网

6.《内蒙古人大坚持立法解决问题 立法质量进一步提升》，法制网，2019年1月23日

7.《内蒙古人大立法：五年制定、修改地方性法规50件》法制网，2018年1月26日

8.《弘扬法治精神 形成法治风尚——党的十八大以来内蒙古全面推进依法治区综述》 内蒙古新闻网，2017年10月12日

9.《内蒙古构筑完备民族法律法规体系让民族工作有法可依》，法制网，2016年3月16日

10.贾圆鑫：《铸牢中华民族共同体意识研究》，山东农业大学硕士论文，2019年。

11.彭瑞：法治中国视域下少数民族的中华民族共同体意识培育研究，景德镇陶瓷大学硕士论文，2019年

12.杨源：《内蒙古少数民族人口发展状况》，《内蒙古统计》，2014年5月。

（内蒙古呼伦贝尔学院 内蒙古 呼伦贝尔 021008）