于清波

摘要：面对突发公共事件多发、频发形势，“全周期管理”是应对城市风险防控和应急的新思维、新方式，以系统观念提高应急处突的主动性、系统性和全面性。“全周期管理”需要从“事前可防、事发可控、事中可治、事后可用”等四个阶段入手，针对不同阶段的特点对城市风险进行精准管控，提高城市的防范风险能力和应急管理能力，为城市健康发展提供安全保障。

关键词：全周期管理;城市风险;防控;应急管理

现代城市因人口聚居、建筑密集、社会活动复杂而日益成为风险中心。从今年爆发的新冠肺炎疫情、洪涝灾害、重大交通事故、化工厂爆炸等事故灾难来看，风险的突发性、破坏性、扩散性、联动性等特点在一些城市表现突出，给城市安全和发展带来巨大破坏。习近平总书记2020年在专程赴武汉考察时明确指出，“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理意识，积极探索超大城市现代化治理新路子”。“全周期管理”是应对城市风险和应急管理的新思维、新方式，“注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保整个管理体系从前期预警研判、中期应对执行到后期复盘总结，各个环节均能运转高效、系统有序、协同配合。”[ “全周期管理”的科学内涵与实践路径：《光明日报》2020年9月4日]在此意义上，以流程优化为导向，以大数据、物联网等科学技术为支撑，从“事前可防、事发可控、事中可治、事后可用”等四个环节对城市风险进行管理，以有效提升应对各种“突发病”的冲击，提高城市应对风险的“韧性”，保障人民生命财产安全和城市经济社会健康发展。……