张 兵

赵星烁

胡若函

1 建设生态文明与国土空间规划体系

2019年5月9日，中共中央、国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，标志着生态文明新时代背景下，“多规合一”的国土空间规划体系顶层设计和总体框架基本形成，为建立国土空间规划体系构建了“四梁八柱”。把握国土空间规划体系改革的方向有3个重要方面。

1.1 国土空间规划体系改革是生态文明体制改革的重要组成部分

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并提出把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设的目的是建设美丽中国，实现中华民族永续发展，实质上是提出进入新时代，要切实转变发展方式，推进绿色生产方式和生活方式，走高质量发展新路子。

“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好”①。为促进形成与生态文明新时代相适应的国土空间开发格局，解决过去国土空间治理当中存在的“空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题”②，2015年9月中共中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》对生态文明体制建设做出整体部署，明确要“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划”。……