刘法威 魏朋娟

（安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽蚌埠 233030）

农村宅基地制度是中国特色土地制度之一，对于保障“居者有其屋”和维护社会稳定，发挥着不可替代的基础性作用[1]。然而，随着城镇化速度不断加快，农村人口的大量减少致使农村宅基地闲置、低效与不合理利用问题和矛盾十分突出[2]。在乡村振兴的时代背景下，为提高农村宅基地利用效率、激活农村内生发展动力及增加农民财产性收入等，近年来，针对农村闲置宅基地改革问题，我国制定了一系列政策法规，这为农村宅基地制度改革指明了方向，同时，也为地方性宅基地制度改革实践提供了制度保障。

实践证明，农村宅基地的有效治理，必须加强和创新社会治理，实现政府引导和社会调节、居民自治的良性互动。基于此，本文对江西省余江县宅基地制度改革的案例进行分析，探讨基层治理视角下宅基地制度改革的成效，以期以农村闲置宅基地治理为抓手，构建乡村振兴新格局。

一、余江宅基地制度改革的案例回顾

2015年3月，余江被列为全国农村宅基地制度改革试点县，承担宅基地制度改革的任务。2016年9月，按照中央统一部署，余江县统筹开展“三块地”试点改革。以宅改为契机，余江探索出了一条“可复制、能推广、利修法、惠群众”的，并适用于中西部传统农区的“余江样板”[3]。

（一）宅改前的基本状况。余江区位于江西省东北部，信江中下游。余江区下辖7个镇，5个乡，7个农垦厂，116个行政村，1个管委会，1040个自然村，国土面积936平方公里。……