加强农村集体“三资”管理推动农村经济发展对策探索

2021-03-22张云峰

山西农经 2021年5期

□张云峰

（新泰市新汶街道办事处山东泰安 271219）

随着社会经济发展，各个地区都在要求加强农村党风廉政建设，强化农村集体“三资”管理的标准，力求贴近群众，加大农村发展，坚持以人为本的科学发展观，并不断探索，重视发展创新，构建农村集体“三资”管理的行为规范，提高农村“三资”管理标准，促进农村社会和谐、稳定发展。

1 农村集体“三资”管理的现状

1.1 农村集体“三资”总量大

2016 年，我国村级资产总量达到了3.10 万亿元，2012—2016 年集体资产增长率超过40%，在资产结构中占据较大比例。如今，我国村级别的经济组织中包括林地、土地等资源性资产有4.46 亿hm2，可见农村资产的基本特点之一是总量大。

1.2 农村集体“三资”区域差异大

当前，由于我国各地区之间的经济发展状况不同，因此东部、中部、西部各个村级集体的“三资”管理也存在明显差别。东部的经济发展水平明显高于中部与西部地区，农村集体“三资”的总量很大。中部与西部地区的农村经济发展缓慢，阻碍了“三资”管理水平的有效进步，有关资产管理的问题不断滋生[1]。村级相关管理人员非法出售承包土地，这样损害集体利益的情况极为恶劣。对比东部、中部、西部的资产数额数据能够发现，东部地区的资产数额高于中部与西部，体现出当前我国农村集体“三资”的区域性差别，详见表1。

表1 东部、中部、西部之间的资产情况对比

1.3 农村集体“三资”整体经营情况良好

虽然，在我国很多地区农村集体“三资”经营情况仍然处于一种不足的状态中，但是随着发展，正在不断改善，做好村级“三资”管理不仅能够维护农民的实际利益，也可以实现“三资”的高效利用，全面推进我国农村建设。依照我国农村集体“三资”的整体经营情况来看，在改革与发展中，农村集体“三资”呈现出经营良好的发展势头[2]。

2 当前农村集体“三资”管理存在的问题

2.1 主观认知不足

近年来，随着社会经济发展，农村改革不断深化，对于农村的集体资金、各类资产、资源的分配应用成为了农民关注的重点话题。

第一，农村集体资产的管理人员存在监管漏洞，主要原因是机制不健全。另外，编制不足、待遇过低也是不可忽视的因素[3]。

第二，缺乏监管的主动性。部分管理人员没有认识到监管的重要性，单纯地认为稳定经济就是主要工作。在管理农村集体“三资”时，最为重要的就是财务公开，主观行为与现实需求不一致，会在一定程度上加剧农村集体与村民之间的矛盾。同时，个别地区的村委班子存在忽视主观认知的问题，管理人员的认知不足，容易导致很多工作只是走形式，没有实质上的进展，从而导致“三资”管理出现问题。

从“三资”管理的宏观层面分析，因为管理人员在监管意识上的模糊与疏漏，导致农村集体“三资”管理与运作流程不被重视。经过深入调查发现，在人性化的层面，没有良好的监管制度对管理造成不便。

2.2 资金短缺

随着乡村振兴战略不断深入发展，农村集体“三资”的上级管理者，特别是区经管站、镇经管站都在不断要求全面加快乡村的基础建设，在各个村中增添了公益性的建筑与设施，尤其是在水利设施与相关维护方面投入大量资金。然而对于一些经济条件过于薄弱的农村地区，为了应对上级政府的考核压力，一般只能选择贷款融资来填补建设中的不足，很多地区形成了高额村级债务，债务得不到及时处理，长此下去就慢慢形成了呆账、坏账[4]。

另外，面对只增不减的农村社会福利也在不断加重农村地区的经济压力，在一定程度上减少了“三资”管理中利润的产生。对于一些经济发展较好的村而言，每年都会给村民发放实物或者现金福利，对于老年人还有额外的补贴。而一些经济相对落后的区域，村级领导在区域对比、上级主管单位的压力下，也会采取发放福利等经济上的措施，导致许多村在经济支出增多的基础上，额外增加了经济负担。

2.3 相关政策法律缺乏完善性

我国在法律中明确规定农村集体是农村集体“三资”的所有者，但是在集体成员和农村经济合作社之间的产权关系仍然不够清晰，这在一定程度上抑制了管理者的积极性。而且，农村经济合作社只是拥有法律地位，并没有法人的权利，以至于不能办理组织机构代码和相关的营业执照。按照发展趋势，合作社推动的“三资”管理职能会通过村委会来负责，随着农村集体产权制度不断改革，现有的法律法规制度限制了其深入推进，经济组织区域地位不够清晰，没有有效确认改革后的经济合作法人的相关职能地位[5]。

3 加强农村集体“三资”管理的相关对策

3.1 加强完善农村集体“三资”管理制度的应用

第一，从资金管理方面入手，提高管理者的管理意识，灵活运用闲置的资金，规范资金审批程序，对各项“三资”扶持政策以及奖补金额应有所提高，完善审批手续，细致记录规划资金的开支收入，规范资金使用情况，维持村级资金收支与应用的平衡。

第二，要促使资产的管理实现安全化格局，需要参考现阶段村级资产的交易运行实际标准规范，有效处置闲置资产，并且需要多方商定，完成民主表决再进行公开招标，签订相应的承包合同。还需对闲置的宅基地进行协调，并完善占有补偿的机制，或者转让政府补贴等管理机制，合理管理村级资产的账务，明确记录每笔村级资产，做到有据可循[6]。

第三，完善有关村级资源管理的机制，要从资源的精细化管理入手，明确具体资源的数量和现阶段的村级土地确定权，实现共同推进的目标，还需依靠科技力量，对于现有偏远的资源匮乏地区进行专项资金扶持，利用土地资源，实现农村集体农产品或者土地资源开发建设，整体带动资源的精细化管理。

3.2 建立健全农村集体“三资”管理配套政策

现如今，农村集体“三资”管理机制并不全面，在实际中，是村委会替代了管理者的主要职能，并在此基础上承担更多的政府职能，这就产生了一定的矛盾，影响“三资”管理的政策实施。对此，需要有效区分村级经济组织与村委会之间的事权责任划分，保障前者拥有独立法人的地位。

另外，还需要制定相关健全的农村集体“三资”管理规章制度，如《乡镇规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》《村级集体经济组织条例》等相关规范性文件，逐步强化制度的保障体系。

3.3 加强农村集体“三资”管理的基础工作

要认真理清并研究乡镇农经站编制不足、有编制却无人的现象，个别地区存在编制相对完善但没有工作人员执行监管的现象，这势必会影响“三资”管理工作的顺利进行。因此，必须要保障“三资”管理平台有人操作，并有资金运营，同时在工作中不断对工作人员进行业务培训，提高相关人员的综合素质，完善制度体系，全面保障乡镇农村集体“三资”管理有效运作。