文/杨军

改革开放以来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，有效地解决了近14 亿人口的食物供给问题。本文对新时期我国农业发展面临的关键问题及政策启示作一探讨。

未来农业发展的几个关键问题

第一，消费将从前期的中高速增长转向低速增长，但是对食品质量的要求却显著提升，这将加速农业生产和组织方式转型，并迫切要求形成新的市场制度。

当前，我国人均食物消费量增速将明显放缓，通过绝对数量增长拉动农业生产的空间已极为有限，但是居民对高端食品的需求及其重视程度却显著提高。未来我国农业增长的关键不再是数量增长，而是质量提高。这种根本性变化的启示至少有两个方面：首先，以小农为主的生产组织模式受到严峻挑战，如果传统的农业生产模式不能根据食物消费升级的需要快速调整，将迅速被替代并退出。其次，国内相关政策亟需调整以满足这种变化的需要。1978 年以来市场化改革的实质是放开市场，让生产根据消费需求进行调整，这一时期的需求变化和生产调整主要体现在不同产品之间的变动。然而，当前需求变化的典型特征是以质量为标准对同一产品的再细分。由于供需之间存在信息不对称，以品质区分产品的难度极大，市场难以实现“优质优价”。即便电商平台发展了消费评价体系，也难从根本上解决这个问题。如果市场不能实现“优质优价”，产品生产与实际消费就会脱节，在贸易开放环境下消费就转向进口，国内生产就难以升级、规模就难以扩大。……