文/李建辉

习近平总书记指出，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。习近平总书记关于“健全统一的应急物资保障体系”重要论述，为我们今后应急救援保障工作指明了重点和方向，我们要未雨绸缪，做好应对各种自然和非自然灾害的指挥调度、物资储备、运输保障等工作。从讲政治、顾大局，守初心、担使命的高度，以坚定的信心、顽强的意志、有力的措施，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，尽快建立健全完善统一的国家应急物资储备和战略物资储备体系，维护国家整体安全、保障人民健康生活、确保国民经济平稳发展。笔者有以下几点建议。

一、制定《突发事件应对法》《应对条例》实施细则，建立责任明确的应急物资储备法律保障体系

必须加强应急物资储备，提高应急储备工作的法律地位。针对当前《应对法》《条例》对地方各级政府应急物资储备的品种、规模定位不细，资金保障不够有力，储存地域不明，主体责任不清等问题，建议各级政府根据《应对法》《条例》蓝本，制订实施细则，对本级政府、本级部门应该储备的应急物资的品种、规模、地点、资金保障方式、责任主体作出明确的规定。国家有关部委修改相关条例，将应急救灾中央储备纳入国家战略物资储备体系之中。

二、建立多层次、多部门、多区域联动的应急指挥协调体系

根据《应对法》《条例》的要求，建议国家成立以国务院、国家发展改革委、应急管理部、民政部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部、中国红十字会、国家粮食和物资储备局等相关单位为成员单位，省市县也成立对应机构，形成多层次、多部门、多区域应急联络、会商领导机构和指挥协调体系。当突发事件发生时，对全国、各省市县应急物资、设备、器械、人力进行有效指挥，统一调配；没有突发事件时，开展应急救灾预案演练、应急救援培训、应急救灾物资库存检查考核等工作，形成组织指挥有力、物资准备充足、调配运输及时的应急物资指挥体系。

三、建立平时和急时相结合的三级应急物资储备保障体系

应对突发事件，应急物资保障是基础。《应对法》《条例》都要求我们建立充足的应急物资储备。特别是2020 年6 月1 日起实施的《基本医疗卫生与健康促进法》再次强调，“国家建立中央与地方两级医药储备，用于保障重大灾情、疫情及其他突发事件等应急需要”。为此，建议中央有关部委切实抓好各种应急物资的中央储备，省级政府抓好省级储备，市、县级政府抓好企业储备，建立中央储备+省级储备+企业储备相结合的三级应急储备体系。特别是市级、县级政府要鼓励流通企业抓好库存储备、生产企业开展产能储备，要通过税收、土地政策支持、提供无息贷款等形式，大力与生产商、经营商、医疗机构、国家储备仓库等签订协议，形成一定规模的商业应急储备和企业应急储备，充分发挥企业储备平时和急时结合、机动灵活、成本低廉的特点。

四、建立跨地区、跨部门应急物资生产、库存、需求动态信息共享体系

建立完善的应急物资储备、生产、需求、运输信息平台是提高应急物资保障效率的基础，我们要加快应急救援物资信息系统数据库的建设，对全国中央应急储备、地方应急储备、企业应急储备的品种、规模、地域、名称进行统计汇总；对相关生产企业名单、地址、日产量等进行摸底；对灾情发生以后，应急救援物资需求量大的医院、受灾群众安置场所的需求信息建立有效的沟通协调机制，实现对应急物资入库、存储、出库、运输和分发等全过程的智能化管理，确保应急物资第一时间运到现场。要以推动应急物资储备流程标准化为切入点，构建科学高效的应急储备信息管理系统，提高应急物资管理的标准化、信息化和智能化水平，建立国家统一的应急物资采购供应体系，实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。