陈珉江

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京102600）

0 引言

城市中的地铁建设工程与其他类型的市政工程不太相同，地铁工程的施工规模通常较大，涉及的范围广泛，为了确保地铁建设的施工质量，就需要从多个方面来对其进行控制。地铁工程的建设需要投入的资金成本较多，如果不对投入的资金做出管理，就会在一定程度上制约我国经济的发展，也会影响地铁工程的建设质量。对地铁工程施工的全过程造价进行审核和控制，严格监督地铁建设过程中的资金去向，保证每一笔资金都得到充分的利用，保证地铁工程的建设质量。目前，我国地铁工程的全过程造价审核工作存在着一些漏洞，使得工程建设的资金管理不严格，大大增加了地铁工程的施工成本，不利于国家经济的良好发展。

1 地铁工程概预算的编制及其管理现状

1.1 地铁工程概预算人员对工程建设所需成本的了解不够

地铁工程的造价工程师所接触到的范围比较狭窄，接触最多的是工程投资估算和概算的编制工作，对各种项目造价结算的指标经验缺乏积累，对工程建设资金投入方面的了解不够深入，也就容易造成自己编制出来的工程造价与实际的建设成本存在偏差。通常来讲，工程结算才是真正代表工程实际建设成本的成果文件。地铁工程施工过程中的各类项目的资金成本投入会受到实际施工场地的地质条件、建设工期、天气状况等因素的影响而出现偏差，尤其是施工监控测量、施工排水及降水、环境风险源处置措施等项目，在编制预算的阶段很难能够有充足的时间来分析出影响施工费用的原因，这也使得造价工程师难以保证预算的准确性[1]。

1.2 概预算编制人员对工程实施过程中的各类风险预计不够

由于地铁线路一般都是穿梭于城市中的繁华路段或是正在建设中的新区等地段，在地铁工程的施工周期内，周边建设项目一直在变化，如果造价工程师不对周边环境的情况进行长期的调查了解，就会难以预计到周围的项目建设情况对地铁工程建设的影响。除此之外，造价工程师基本上不参与或是很少参与到施工过程的管理工作中，管理经验不足，同时由于在初步的造价设计阶段的资料数据不完善，很难把控好施工过程中的各种风险因素对工程造价带来的影响，为工程造价工作的有效控制和管理带来了影响。

1.3 初步设计方案深度不够，实际情况与概算编制之间存在偏差

在工程造价的初步设计阶段，设计方案通过专家评审后，方案和工程规模往往会发生一定的变化，且在初步设计阶段设计人员对周围的环境风险源、建构筑物、文物等的调查不细致，或者是虽然已经体现出了，但是设计方案中的措施针对性不强，与实际的施工或者保护方案不一致，这也是造成概预算与实际情况不匹配的一类原因。

1.4 部分分项工程采用指标编制方法，有时与施工阶段的实际费用差异较大

在初步设计阶段中，很多专项设计还未进行，部分分项工程只能够采用造价指标来确定其概算费用，例如钢结构、装饰工程、风险源处理、盾构洞内解体接收等。由于指标等数据的选用与设计方案紧密联系，设计方案如果过于粗略，就会直接导致这一部分费用失真。人工、材料、台班价格的审核都会受到政府信息价的影响，但是信息价存在时滞性。由于市场信息的不对称，导致了现场询价及市场调查等出现报价不准的现象。人机材价格的重大误差将会使地铁项目概算价格偏离工程的实际价格，从而导致地铁项目投资失控[2]。

2 影响地铁工程全过程造价的因素

2.1 地铁工程的建设规模

在地铁工程中，其工程的规模主要包括地铁线路的长度、路径、深度、结构、车站布局以及区间长度与形式等部分。在这些部分中，任何一个环节出现变化，都会对地铁工程的全过程造价造成直接的影响。因此，在保证地铁工程施工质量的基础上，为了能够对地铁工程全过程造价进行有效的控制，就可以采取降低车站规模或增加站间距、降低线路埋深等方式来减少建设费用支出。

2.2 地铁工程的设计方案

地铁工程的设计方案是施工单位进行地铁建设的主要依据，同时也是影响地铁造价控制的关键因素。在地铁工程施工阶段，通过工程预算与对工程结算的严格控制能够对地铁工程全过程造价产生的影响相对有限，而地铁工程设计方案、技术采用以及施工图设计都会对地铁工程全过程造价造成最直接的影响。

3 施工招标及施工阶段造价审核要点

3.1 工程量清单的合理编制

作为投标报价的重要依据，也作为结算工程价款的基础，工程量清单的编制对地铁工程造价具有重要影响，因此合理进行工程量清单的编制以及编制完成后的审核能够有效控制工程造价成本。相关人员必须以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）中的相关规定作为依据进行工程量清单的编制。工程量清单应确保项目特征描述的清晰、准确，有效降低增补单价的风险；确保定额套用的正确性和材料价格的合理性；保证工程量计算结果的详细、准确、不漏项、不重复，确保措施费考虑的周到性。如，对施工措施进行合理考虑从而避免施工过程中的措施费过多等。在工程量编制的说明中，明确了支撑筋、劈筋、马凳钢筋、连续墙钢筋笼的钢垫块等措施筋以及钢筋连接的方式（绑扎搭接、焊接、机械连接等）不单独列项，该措施钢筋无论是否在招标图及施工图中明确或者未明确，均不再对其进行单独计量和支付，该项所发生的费用均已包含在钢筋综合单价中[3]。

3.2 招投标阶段控制

招投标工作的质量决定了地铁项目的最终施工质量，也关乎地铁施工项目的经济性，因此在招投标阶段对地铁工程的造价进行控制也是十分重要的。招投标制度能够为招标方筛选出最具有建设能力的施工方，也能够在不损害地铁项目建设水平的前提下尽可能地控制好工程造价，所以说必须要重视招投标工作中的造价控制。在审查招投标文件的过程中，工作人员需要对每一个条款进行仔细的分析，研究具体的施工规模，对分包、转包等外包形式的可行性进行研究，清楚明了地分割施工的分界线，将同一个施工区域多次上报的问题扼杀在摇篮里。在清标的过程中，需要对每一个清单报价进行详细的审查，避免出现不平衡报价的情况发生，影响项目造价控制。另外还应该加强对合同审核工作，将合同中可能存在的施工风险找出来进行重新商定，特别需要关注的是进度款制度的流程和方式，避免中途发生资金断流的问题。

3.3 施工过程中的控制

地铁项目施工过程中设计变更是影响工程造价的一个重要的环节。施工中可能会碰到许多事先设计过程中没有预料到的问题和情况，为了保证施工质量而对施工方案进行临时的调整也是一种比较常见的情况，这虽然是必须要进行的改动，但是其改动也可能给工程造价带来较大的影响，因此这就需要造价工程师从变更理由是否充足、变更手续是否完善、变更应执行的相关合同调价条款等方面加强对变更的审核，地铁工程全过程造价审核工作的难度就在于此。在设计变更已经发生并且不可逆的情况下，需要对变更带来的造价变动进行计算，确定合理的造价。在施工过程中，还需要及时了解和掌握施工现场的实际情况及相关进度，做好月度计量的审核工作。

3.4 竣工结算阶段的控制

竣工结算阶段的造价控制，是项目成本控制的关键阶段，结算审核的质量直接影响项目的成本控制。在竣工结算阶段需要对核算清单、增补清单、变更、洽商、索赔、人工及材料调差、甲供材扣除等方面加强审核。重点审核要点主要有：检查结算依据的完整性和有效性，如前期资料、招投标文件、施工过程资料等；确保工程量计算准确无误；保证增补单价的合理性，且已充分考虑投标报价水平；变更、洽商、索赔等手续资料齐全，理由充分、合理，并满足相关合同条款等。

4 建立工程造价指标体系的目的和意义

在项目结算审核完成定案后，以现行技术规范、设计标准、工程计价依据、计价规则为基础，通过技术参数、工程数量、造价等资料的搜集、整理、分析、归纳，提出具有普遍性、代表性的技术指标（工程量指标）及造价指标，结合不同的模块组合，建立起“量价联动”“动态化”的可满足不同层次、不同需求的技术经济指标体系。工程造价指标体系按内容属性可分为建设投资指标、主要综合性指标、实物工程量及单价指标、消耗量指标等。

技术经济指标体系的建立，可作为类似项目前期工作阶段的投资估算编制工作提供更为准确的参考；可在设计阶段的“限额设计”和优化方案提供经济比选；在编制预算、结算时，可在短时间内对工程造价计算的准确性做出初步判断，通过与类似工程的造价指标、工程量指标、工料机消耗量指标分析对比来发现问题，将达到事半功倍的效果。

5 结语

综上所述，地铁工程的实际施工情况很难与设计方案中的情况完全相同，其中总会出现一些情况而使得施工建设与设计方案存在出入，这就给地铁工程全过程造价的审核工作也带来了一定的难度。为了确保地铁工程项目实际施工的造价与预算方案相符合，保证地铁工程施工的经济性，就需要地铁工程全过程造价的审核人员采取各类有效手段来确保概预算、工程结算的审核质量。