曹光辉

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，江苏徐州221000）

0 引言

铁路是我国基础性设施，对我国经济发展和社会进步具有重要意义。当前，我国铁路建设虽然取得一定的成就，但是仍然存在诸多问题，不能充分满足经济发展对铁路交通运输的需求。基于此，对铁路工程的投资控制进行深入研究和分析，致力于寻找铁路控制不佳的原因，进而采取针对性的解决策略，促进我国铁路工程建设的现代化发展，从而为我国铁路和经济发展提供决策和改革参考。

1 我国铁路工程投资控制现状

实施工程投资控制的根本目的在于最大限度地完成项目的既定投资目标，保证建设问题控制在合理范围内，不会突破投资目标，或者在无法避免的前提下尽可能地降低投资目标被突破的可能性[1]。铁路工程投资控制也是如此，根据数据分析，我国在投资控制上取得一定的成就，能够很好地完成既定投资目标。但是，铁路工程建设中“三边三超”问题依旧十分严重，几乎普遍存在于大中小工程建设中。对于工程调增面来说，几乎是100%，且调增的整体幅度较大，通常调增后的投资额大约为原来投资额的150%，有的甚至更高，为原来的2～3 倍，这已经高出全国平均水平。对此，进行深入的分析和研究，探寻铁路投资控制成效如此不理想的原因。

2 我国铁路工程投资控制问题的原因分析

2.1 工程过于复杂，认知水平不足

铁路建设项目受地形、地貌、水文、气候等多种因素的影响，给施工带来的难度较大。同时，由于铁路工程是一条连贯的线，不能遇到山脉或湖泊就断开，再到平坦的地方重新修建，而这就使得铁路建设工作十分缓慢。不同地区的铁路建设条件千差万别，隐蔽工程众多，而人们在修建时往往存在对客观认知不够，不能全面认识到工程建设的复杂性，进而无法在铁路工程项目准备阶段全部且准确地预判到这些不同因素的变化，以及其对项目投资的重大影响。这就导致铁路工程投资控制程度不高，控制工作难以开展。

2.2 决策影响因素多，综合考虑不够

在项目决策环节，铁路管理人需要权衡的因素过多，很难在短时间内做出最佳取舍。同时，很容易出现重视这方面却忽视这方面的问题，综合考虑不够，从而导致铁路工程投资控制成效不高[2]。这也是其中重要的一个原因。

铁路是我国不可或缺的交通线路，对我国经济发展具有深远的影响。在铁路工程决策环节中，需要统筹考虑技术、经济、政治、自然等多方面因素，庞大的信息整合给投资控制带来较大的难度。同时，铁路工程大多为国家和政府主导，项目的规划和具体实施过程大多由政府决定，受政府职能控制。尤其是我国国土面积辽阔，人口众多，人员分布不均，政治经济发展水平不均衡，这在一定程度上使铁路网建设不均衡。经济发达的地区运输需求大，所修建的铁路线路较多；经济落后的地区需求小，铁路线较少。且铁路具有经济带动作用，促进国土开发等作用。

因此，在铁路工程建设研究中，受到社会、政治等因素影响较大，这在一定程度上导致铁路修建的其他可行性研究不够充分，项目决策缺乏必要的论证和系统科学规划。为了赶工期甚至会加大投资，浪费财力，且建设质量无法得到保证，进而造成“三边工程”。“三边”出现后，必然会引发“三超”。给建设后期运营管理和维护留下不少问题。在这种情况下，不仅增大了铁路工程投资额，而且工程质量不理想。

另外，工程决策上的失误也会影响工程建设成效，造成巨大的浪费。这也是工程投资控制成效不佳的主观原因之一。

2.3 勘查设计不充分，投资计算量不准确

勘查是铁路工程建设的前提，也是投资控制的基础环节。根据相关数据显示，勘查设计工作是工程投资额设置的关键阶段，其对整体工程投资控制工作的影响程度高达75%～98%。

由此可知，勘查设计的工作水平和质量直接影响工程各阶段的投资准确性，且关系着工程量的准确性。我国一直以来十分重视勘查设计，但是，由于铁路的特殊性，和其他工程项目相比，其勘查难度较大，工程量较多。再加上受勘查技术、勘查人员的水平限制，勘查设计的准确性受到主客观因素的制约。由于勘查人员和勘测设计单位缺乏相应的工作考核标准，工作中没有压力也没有动力，从而导致勘测设计不准确也不深入。而因为勘测设计引发工程方案变更，造成投资追加的情况普遍发生。根据相关研究显示，因为勘测设计造成投资额增加的比例占总增加比例的30%，和政府政策带来的影响相同。这也使得工程投资管理在开始就根基不稳，导致后续投资控制无法开展。同时，给工程投资总额确定、经济核算等方面带来极大的困难，更不用说进行投资控制了。有相关实践证明，勘察设计工作质量不高是造成投资控制事倍功半的重要原因之一[3]。

2.4 计算不科学，导致“三超”

投资控制作为一项庞大的计算工程，关键的就是科学、系统、合理、准确地计算出铁路工程项目的总体投资额。这是投资控制的前提和基础，也是铁路工程项目各个阶段建设的投资标准。而投资额一般直接由工程量、工程阶段取费标准、单价这三个方面决定。铁路各个阶段中的投资额需要精准计算才能保证整体铁路工程投资控制工作的有序开展。而计算不实的原因有很多，除了前期勘查设计不准确引起工程量变化，造成计算不准确外。还有一些人为原因，如故意打压价格争取立项。总的来说，就是工程量计算和单价计算不科学，价格测算、定额制定等工作滞后，从而导致投资额确定存在诸多问题。

2.4.1 工程量计算不规范

在对铁路各阶段工程量进行计算时，存在计算规则不明确，使用计算方法不规范等问题，很多数值中重漏现象严重，从而造成工程量计算不准确。

2.4.2 价格标准滞后

铁路工程项目的综合价格由单价和各项建设环节收费标准所决定。在我国，铁路工程的投资计算依据包括：可行性研究中的估算标准，施工图环节的预算定额，技术设计环节的概算定额。这也就是一个完善的定额体系。总体来说，在这些依据中量价固定。在以往的技术水平中，量的相对固定标准具有一定的科学性和合理性。但是影响价格的因素较多，固定价格在计划经济时期尚且可以实行，但是在市场经济中，价格瞬息万变，实行的固定价很明显不符合当下实际情况。这也充分暴露了铁路工程单价标准的滞后性和不适应性，不能满足市场竞争的要求。因此，按照原有单价来确定工程投资完全不能体现合理性、公平性和科学性，使得各阶段的投资计算都不实。此外，铁路工程各阶段单价标准之间存在一些“比价”问题，不配套、不合理，使得实际建设中，各类定额之间衔接度较弱。这也是“三超”的关键原因之一。

2.4.3 动态变化因素考虑不全

动态投资是为了保护铁路工程总投资目标不变的情况下，在设计预算编制中将整个铁路工程开始到竣工这个期限内会产生的工程造价正常变动纳入考虑范围中，制定出必要的预留费。以往在考虑动态变化影响因素时，会将利率因素以及变化、税率变动、汇率变动等放置一边，长时间内不予考虑。像机械、材料、人工等基本费用的变动会纳入考虑中，但是由于专业度不够，没有准确把握市场变化，分析不够透彻，预测缺乏系统性和科学性，导致预测变动估计不足，考虑不全，从而导致实际投资额大大高于预测预算费用。

2.5 政府的政策性影响

政府制定的铁路政策是造成“三超”问题的重要原因之一。我国实行社会主义市场经济制度，价格一般由市场经济所决定，从而实现资源的最优化配置。政府更多的是发挥政府职能管理经济，通过经济政策来引导社会资本开展生产和投资活动。但是在经济变革背景下，为了推动新型经济运行机制运转，政府会采用有力的政策来调整经济行为。而在铁路工程中，政府的政策性调整直接影响工程投资控制，提高控制难度。尤其是1992年后，随着经济的快速发展，投资机制、金融机制、财税机制等发生巨大变化，价格、汇率、税率等随之改变，而价格变动超出市场决定价格范围，也大大超出了工程造价预留费的估计幅度。这一影响因素是不可控的，由特殊的经济时期所决定，也是铁路投资控制成效不佳的原因之一。

3 结语

综上所述，铁路工程投资控制不佳的原因有很多，通过分析可以明确看出，要想提升铁路工程投资控制，必须加大铁路技术研究，克服众多铁路问题。同时加强改革投资管理机制，构建市场经济下的投资体系，为提升工程经济效益奠定良好的基础。此外，做好投资计算工作，聘请专业的计算人员，提高量价计算的准确性，从而推动铁路工程投资控制工作的向前发展。