王 元

(华东师范大学 职业教育与成人教育研究所，上海 200062)

自改革开放以来，我国成人高等学历教育蓬勃发展，但在我国东部地区学历教育饱和过剩、中西部地区供给质量有待提升、新时期成人高等学历教育“老城改造”与“新区建设”的背景下，急需加强顶层设计，出台相关政策，从而推进成人高等学历教育的全面深化改革。

其中，政策文本作为捕捉和分析政策有效性的切入点，对政策批判及过程研究具有重要价值和意义。[1]正如詹金斯(Jenkins)所言：“政策工具可以窥探政策文本及其内容的效能力度”。[2]鉴于此，从政策工具的视角出发，对改革开放以来70项成人高等学历教育政策进行文本计量分析，阐述其建设现状及逻辑特征并提出相关推进建议。

一、数据来源与分析框架

(一)数据来源

首先，研究的数据来源于国务院网站、教育部网站、教育统计年鉴等平台或文献。其次，发文时间限定为改革开放后，并且政策内容与成人高等学历教育密切相关，如法规、通知、决议等(不包括讲话、宣传稿等)。最后，梳理出70项具有代表性的改革开放四十年来成人高等学历教育政策文件。由于政策文件数量较多，故此，选取了具有代表性的文件进行呈现(见表1)。

(二)分析框架

麦克唐纳尔等人侧重于分析不同政策工具对问题解决的适切程度，对于教育政策具有较强的解释力，在目前研究中被普遍使用。[3]故此，本研究对于我国成人高等学历教育政策的分型检视主要以麦克唐纳尔等人的政策工具分类为基础而展开(具体见表2)。……