赵艳娇

住房是保障人类社会生存和发展最为基本的物质条件，其重要性、复杂性和敏感性几乎贯穿于各国和地区经济社会发展的每一个阶段。房地产市场均衡、健康发展，要聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措（如房产税），在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（简称《建议》）明确提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

一、房地产市场运行主体

从世界主要国家和地区的房地产业发展运行规律来看，房地产市场一般由房地产监管机构、房地产开发经营企业、房地产金融机构和房地产需求主体构成。这四类行为主体作为房地产市场运行的基础，在房地产建设、交易、消费、财税、保障以及监管等制度设计和安排下，共同保障房地产市场的有效运转。

（一）房地产监管机构

1.决策协调机构。为了制定房地产长远发展规划和调控政策，协调土地、资金等房地产相关生产要素，部分国家和地区设立了高层次的政府决策协调机构来加强市场监管，如美国的住房与城市发展部，日本的国土交通省，印度的城市发展部、住房和城市扶贫部，法国的住房与国土平等部，德国的交通、建设和城市发展部，新加坡的国家发展部等。……