苏炜 刘景芝

降低制度性交易成本是2015年12月中央经济工作会议提出的核心议题之一，它既是供给侧结构性改革的核心思想，又是优化营商环境的重要举措。降低企业制度性交易成本，一方面要求政府进一步正税清费，降低企业税费负担；另一方面要求转变政府职能、简政放权，推进要素市场化改革。因此，必须通过改革的方式，全面理顺政府与市场的关系，以进一步降低企业制度性交易成本。

企业的制度性交易成本是指企业因政府管制和公共制度不完善而承担的成本。制度性交易成本作为企业交易成本的重要组成部分，内涵丰富，既包括市场经济中政府公共政策与公共制度对企业交易成本的影响，也包括政府行政审批职能对企业交易成本的影响。当前我国社会主义市场经济体制正在不断完善，建议从完善市场机制、理顺政商关系这一角度出发，寻求解决企业制度性交易成本较高这一问题的路径。

一、存在的问题

（一）制度政策不完备致使改革效果打折扣

1.有些规章制度在制定时科学性不足。如有的制度在设计时不符合市场经济运行规律，守法和执法成本过高从而造成执行难；有的制度缺乏全局性和系统性，造成不同群体间利益关系失衡；有的制度规范性不足，从而滋生灰色交易等；有的制度一刀切，忽视地区间差异，造成政策效果大打折扣。如在“放管服”改革中，商事制度改革是优化营商环境，推进“放管服”改革的重要内容，但配套的法律法规没有及时修改完善，造成了新的问题。……