卢义颖 姜廷松

摘 要： 国有土地使用权出让领域作为检察公益诉讼办案领域，在线索、证据、实体等环节面临不少实践困境，有待逐一突破。线索方面，可构建线上线下多元化线索发现机制;证据方面，应对举证责任进行合理分配;实体法方面，应以民法典为指引破解监督界限不清、办案领域交叉时监督精准性不足的困境。

关键词：国有土地使用权出让 行政公益诉讼 证据规则

国有土地使用权出让领域是自2015年7月检察公益诉讼试点工作开始就明确的办案领域，一直以来案件占比较小、起诉率较低，办案实践面临不少难题。近期，最高人民检察院对公益诉讼办案提出明确要求，优化国有土地使用权出让领域和国有财产保护领域的办案结构，进一步提高办案量，提升办案质效。要实现这一工作要求，需在分析实践困境的基础上提出相应对策。

一、国有土地使用权出让行政公益诉讼办案数据分析

（一）全国基本数据情况

公益诉讼全面开展以来，2017年7月至2019年9月全国检察机关立案国有土地使用权出让领域公益诉讼案件4826件，占案件总数2.25%，督促追缴国有土地出让金29.2亿元。[1]2020年，全国检察机关共立案办理国有土地使用权出让领域公益诉讼案件1569件，占比仅为1%，较上年度同比减少0.2%。[2]

（二）Y省基本数据情况

Y省作为13个试点省份之一，2015年7月至2020年6月办案数据情况如下：

1.诉前情况。受理国有土地使用权出让领域案件线索284件，占线索总数1.58%。在全省公益诉讼线索总数呈总体上升趋势的情况下，国有土地使用权出让领域线索数反呈总体下降趋势。……