文/苏州科技大学建筑与城市规划学院 叶 强

0 引言

2017年，党的“十九大”提出“乡村振兴”战略，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针[1]。该战略一经提出，全国各地乡镇立即响应[2]，村容村貌发生巨变，其中最明显的就是道路改善（乡村水泥路家家通），乡镇破旧房屋整改，乡镇卫生环境美化，基础服务设施增加。此外，通过乡镇街道整治、突出中心镇地位、利用点轴发展理论带动乡镇片区发展等方法，乡镇面貌发生翻天覆地的变化。同时，打破“规划不下乡”理念，城乡统筹开展迅速。

我国乡镇较多，但其分布不均，而且乡镇之间存在较大区域差异，东部沿海与省会城市的村容村貌提升较快。乡镇面貌虽得到一定改善，但城乡之间差距越来越大，许多乡镇的乡村振兴策略实施不力，未突出乡镇自我特色，发展方向不明，对乡镇的居民生活水平、地方文化、人文关怀等方面缺少关注。本文以四川省资中县银山镇为例，探讨乡村振兴背景下的村容村貌提升与乡村规划。

1 乡村振兴背景下银山镇发展现状

银山镇地处四川省内江市资中县中南部，东临内江东兴区，全镇为浅丘地貌，海拨最高415m，最低301m，地形平坦，同时长江支流沱江、成渝公路、成渝铁路、成渝高速公路穿境而过，全镇发展有得天独厚优势，在乡村振兴战略下，发展更是日新月异。

1.1 生态资源

银山镇生态资源丰富，农林用地广阔，占全镇总用地的71.75%，其中，水域用地占47.42%，自然保护用地占52.58%。此外，全镇还有万亩血橙基地，种植面积达24万亩，形成果树环抱乡镇的田园风光。乡镇内河网密度较高，沱江环抱，每个村组均有河塘，形成“房抱河塘，月照家”的特色川南乡村风光（见图1）。

1.2 经济发展

全镇经济发展较好，乡村振兴战略实施以来，整个镇被列为内江市重点培养的特色小镇，得到大量政策与资金支持。2019年，全镇GDP近30亿元，经济发展可观。由原来的工业重镇向特色血橙小镇转变，建设国家级血橙市场，拓宽产业链，建设血橙主题公园，对全镇田园综合体的建设起到巨大助推作用，直接或间接带动3.9万村民实现再就业，血橙及相关产业收入达20亿元，占全镇GDP近70%。随着血橙小镇品牌推出，带动镇内其他产业快速发展，如今银山镇虽已从工业重镇发展为血橙小镇，但银山化工、银山糖厂等国有企业也在特色小镇的品牌下快速发展。

1）农业 现代农业发展与农业产业发展势头良好，银山镇早在2009年就已建立现代农业园区[3]，其发展思路为“以市场为导向、以项目为依托，着力发展科技农业、集约农业、现代农业”，将优质粮油、设施蔬菜、优质水果、花蕊苗木、生猪养殖、特色水产这六大产业作为重点打造对象。目前，农民在园区的总收入约1278万元，人均收入约1.08万元，每年农户增加收入约1.75万元。

2）工业 全镇大小企业近百家，在过去是支撑经济发展的命脉，如今为保护生态、打造特色血橙小镇，化工企业已外迁，全镇以农业园区建设为核心，重点发展第一产业与第三产业，打造现代化农业，形成一、三产业联动发展的模式（见图2）。

1.3 村容村貌

银山镇现辖6个社区、18个行政村，自乡村振兴战略实施以来，全镇开展全面脱贫攻坚工作，发展产业，拓宽就业面，融合“一镇一业、一村一品”发展现代农业与禽类养殖业。在此期间，改善整体村容村貌，彻底重建危房与老旧房屋，同时对全镇所有村庄的房屋进行立面与屋顶改造，实现统一的“白墙红瓦”。乡村实现村村通路且均为水泥路。村口设垃圾中转站，原来村内乱扔、乱排垃圾的情况彻底改观，同时对村庄林木进行详细排查，对纵火烧林行为加以处罚，使乡村生态得到较好保护。乡村道路旁随处可见路灯与指示牌，既保障乡村道路安全性，又提升村镇文明。在聚集活动性场所增建公园与广场舞场地，使其成为银山镇独特风景线（见图3）。

1.4 现行乡村规划

银山镇现行乡村规划更新速度较慢，目前尚在使用老版土地利用总体规划，基于乡村振兴战略的总体规划尚未开展编制。2018年，银山镇提出打造“中国血橙小镇”目标，期间虽推出“升级传统种植到科学种植、转型从工业重镇向血橙小镇、推动乡村产业振兴”等政策，但目前实施进展缓慢。在全镇范围内设佛教特色乡村五皇村、现代科技农业村金紫铺村、农业转型示范村凤凰嘴村等特色乡村，其规划为乡镇增添不少活力与经济来源，但在全镇战略上却未进行明确分工与统筹规划。

2 乡村振兴背景下村容村貌优化策略与振兴路径探索

围绕乡村振兴战略，我国出台一系列政策与措施，基于此，本文对银山镇现状村容村貌提升和乡村规划提出优化建议。

2.1 根源优化，展现新村新貌

长期以来，村容村貌提升多停留于基础设施增置、道路交通改善、村庄房屋改造等，较少关注村庄人文习俗、村民文化程度、村庄人口构成等。当下，银山镇村庄在乡村振兴战略下，整体村容村貌均得到较大改善，当前重点在于：从思想上改变，提高村镇居民整体素质；从文化上纵深，提升村镇居民精神面貌；从经济上腾飞，打造新村新貌。

图1 生态资源现状

图2 经济发展现状

图3 村容村貌现状

1）从思想上改变，提高村镇居民整体素质 目前，全镇物质条件得到较大改善，但村民整体素质并未提升，村内不乏文盲，村民乱丢垃圾、破坏公共设施的行为屡见不鲜，集体主义思想意识欠缺。针对上述问题，可引进人才对村民进行思想教育，同时政府可采取一定措施提高村民讲诚信的积极性。在村内定期举行集体阅读活动，放映传播集体主义思想的影片，同时对爱护公共设施、具有集体主义思想的人员进行一定的物质与精神奖励。

2）从文化上纵深，提升村镇居民精神面貌 从村镇整体来说，村民精神面貌有待提高，而且各个村庄对自身文化挖掘太少，几乎未形成特有文化。应对各个村庄进行详细调研，挖掘出其独特的文化底蕴，增添富有仪式感的活动，既增加村庄的文化底蕴，又对整体村容村貌提升有较大助推作用，如银山镇金紫铺村举办村民趣味运动会，富有仪式感的活动应在全镇各个村庄推广。

3）从经济上腾飞，打造新村新貌 经济始终是村镇发展的主要力量，村镇经济发展现状良好，但未实现较大腾飞，与内江市及成渝都市圈的发展存在较大差距。激活特色新农村产业，打造特色农业产业园，同时发掘各个村庄产业特色，如银山镇杨柳坳乡集中成片栽种花椒树，属于特色农业产业，应大力发展且在全镇其他村庄推广，结合大环境供需要求发展各个村庄的特有产业。

2.2 “两规统筹”，明确村镇发展定位

长期以来，“城乡规划”“土地利用规划”在用地边界与用地标准等方面存在分歧，导致村庄规划编制过程中很多数据缺乏准确性，造成“规划蓝图”与“实施效果”脱节，导致村镇发展低效。“两规统筹”成为村镇高效发展、明确村镇发展定位的重要环节。

全镇规划按照《四川省城乡规划条例》进行“两规统筹”，核定现状“两规合一”各地块性质，建立目标、坐标、指标等一致的“两规合一”，尤其应明确村镇的发展目标与定位[4]。银山镇虽已打出“血橙小镇”品牌，但无论规划还是宣传仅注重形式而缺乏详细策略。确定全镇定位与发展目标，开展并落实长期规划，基于“乡村振兴”战略，抓住发展契机，真正长久高效地振兴乡镇。

2.3 “以旅促农”，加强一、三产业融合发展

银山镇地理区位较好，处于内江市与资中县的中间位置，地势平坦，有高速公路、省道及铁路通过。应抓住区位优势，明确产业发展模式，打造血橙小镇，对于已建的现代农业科技园，打造农家乐与采摘相结合的农业旅游[5]。与此同时，扩大对“血橙小镇”宣传力度，招商引资，发展旅游业等相关第三产业，既带来资金又促进农业等第一产业发展。

目前，银山镇已开展乡村振兴建设的相关宣传，打造银山玫瑰园，吸引很多城市游客来访。未来大力宣传玫瑰园旁边的现代科技园，设置采摘体验项目以参观农业风光，在特定区域设置富有仪式感的活动项目，如引进四川特有的川剧变脸活动，增强旅游吸引力，促进一、三产业融合发展。

1）优化产业空间布局 对原来的产业布局进行合理分配，运用“点轴发展理论”，以点带面，将现代科技园与血橙集中种植地作为全镇的发展点，发展相关产业，推动全镇经济腾飞。

2）制定产业发展策略 发挥血橙种植基地资源优势，推动全镇现代农业产业的高效发展，实现生产高标准、产品质量优。以现有的现代农业产业园为榜样，指导并鼓励全镇其他农业快速向现代农业转型发展。对于血橙等主打农业产业，采取线上线下结合的营销方式，城乡对接，使农业产业向着更大的市场进军，建立农产品专属配送系统。

3）探索一产多元化的发展之路 加强农业产业的现代农业转型发展，引进先进种植技术与设备等，在农业产品采摘的基础上，开展农业观光、农业科普、农业体验等多种趣味活动；加强宣传力度，提高乡村旅游服务水平，建设民居、艺术作坊、乡土建筑等，逐步完善乡镇的旅游配套服务设施。

4）规划旅游路线，创造趣味空间 将全镇所有值得游览或待打造的旅游点进行归纳总结，开发1条旅游线路串联全镇各大旅游点，并进行相应的服务设施规划，设置特色乡土活动或富有仪式感的项目，让游客旅游观光的同时参与上述乡村活动。

3 结语

在“乡村振兴”战略背景下，全国各地乡镇的村容村貌提升，乡村规划升级，但是在实施力度、各乡镇的定位与特色产业打造与规划落实方面有待进一步研究。本文以四川省资中县银山镇为例，对当下乡村振兴背景下的村容村貌提升与乡村规划提出一系列优化建议。未来，城乡发展更加紧密，城市与乡村的差距也将越来越小，实现乡村振兴指日可待。