姚建平

一、我国社会救助标准体系现状

社会救助标准由两个部分组成：一是资格标准，即符合标准的个人或家庭才有资格获得相关社会救助待遇。二是待遇标准，即救助对象可获得项目所规定的资金、物质或服务的帮助。我国社会救助是一个涵盖低保、特困、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、灾害救助和慈善救助在内的“八加一”制度体系，每个项目都有相应的标准。在所有救助项目中，只有低保收入标准既是资格标准也是待遇标准。目前我国对于社会救助标准体系建设的具体实践大致分为以下几个方面。

一是低保标准。低保的资格标准包括收入标准和资产标准两个部分。低保收入标准既用来识别低保人员，也用来发放待遇。也就是说，当低保对象的收入低于当地低保标准时，那么可以通过补差的方式将其收入补充到当地低保标准。目前我国大都采用消费支出比例法或收入比例法来制定和调整低保标准。例如，山东、浙江、河南等省的低保标准调整与人均消费支出挂钩，调整幅度大体在当地人均消费支出的20%到45%之间。也有一些地方将低保标准与人均可支配收入挂钩。例如，从2007年起，江苏省无锡市就建立了低保标准与人均可支配指标挂钩的增长机制，市区低保标准按照上年度城市居民人均可支配收入20%的比例确定。〔1〕前各地资产标准差异非常大，既没有全国统一的资产标准清单，也没有统一的资产数量和价值标准。……