陈 延，金 辉

（中国铁路投资有限公司 经营发展部，北京 100097)

国有企业员工持股计划自上世纪80 年代兴起，以内部员工持股和法人持股为主的股份制试点，通过建立资本所有者和劳动者利益共同体，历经全国3 700 多家股份制试点企业发展，探索国有企业激励和约束方式的创新。但是，由于顶层设计和监管制度的不完善，导致出现非法交易、上市后抛售“内部员工股”、利益输送等问题。近年来，随着经济发展转型升级和国有企业深化改革，加快推动了国有企业混合所有制改革，国家陆续出台政策支持混合所有制企业开展员工持股，明确规定国有企业员工持股的条件和要求。针对国有资本与社会资本“混”后的“合”，国铁企业逐步建立员工持股中长期激励机制，助推国铁企业发展。

1 国有企业员工持股试点分析

根据国家全面深化国资国有企业改革“1+N”系列文件要求，混合所有制改革企业员工持股逐步成为国有企业改革的重要部分，多部委支持符合条件的混合所有制企业建立员工持股机制，进一步深化国有企业改革[1-2]。根据《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革[2016] 133 号)规定，国有企业员工持股坚持试点先行，以10 家国有企业员工持股试点为例，国有企业员工持股试点情况如表1 所示。

表1 国有企业员工持股试点情况Tab.1 Situation of employee stock ownership for pilot enterprises

（1）国有企业试点情况。国有企业试点类别涵盖节能环保、新材料和智能装备等行业，其主业均处于充分竞争的行业和领域。……