庄 河

（中国国家铁路集团有限公司 货运部，北京 100844)

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“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[1]提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善综合运输大通道，推进基础设施互联互通。2021 年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》[2]，提出构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络，优化调整交通运输结构，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。国家发展和改革委员会编制的《“十四五”现代物流发展规划(征求意见稿)》[3]，提出到“十四五”末铁路货运占比较2020 年末提高2 个百分点，全国多式联运货运量年均增长20%。2021 年交通运输部印发的《关于服务构建新发展格局的指导意见》[4]，提出以多式联运为重点，以基础设施立体互联为基础，努力推动形成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的运输局面，深化多式联运示范工程。

基于以上背景，中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”) 2021 年工作会议提出要深化交通运输结构变革，在释放铁路多式联运红利上有新进步，大力发展集装箱多式联运，鼓励铁路企业以合资合作方式组建多式联运公司，进一步提升多式联运运量[5]。国铁集团“十四五”发展规划提出强化集装箱多式联运网络建设，努力拓展集装箱多式联运先进货运产品，加强铁路与其他交通方式的衔接融合，优化我国交通运输结构，推动交通强国建设[6]。……