王琰萍

一、引言

2008年次贷危机给全球经济带来了重创，为防止金融市场崩盘，各国政府都投入了大规模的救市措施。其中，国家直接注资或接管问题银行的措施对于解决金融困境最为直接、有效。政府在资源有效配置、促进经济发展中发挥了重要作用。但危机过后，纳税人作为经济危机的实际买单人对政府施加了巨大的政治压力。政府干预经济内容的“适度”问题，市场自由与政府干预之间的平衡成为经济学研究的重点。国际社会也开始探讨官方救助的替代性措施，以减少银行等金融机构对公共财政的依赖。

目前，我国金融机构亦面临着巨大风险。数据显示，大型银行不良贷款余额已达10240亿元。2020年8月6日包商银行宣布破产。央行宣布将原定于2020年底结束的资管新规过渡期延长1年。金融机构掌握着金融命脉，而金融在现代经济发展中十分关键，健康发达的金融体系可以促进资源转化为财富，但金融系统一旦栓塞，所有社会部门都将因缺血而干瘪。政府援助虽然有效，但存在道德风险，易动摇公平正义的基本价值，恶化市场竞争环境，甚至引发政府的财政危机。面对当前形势，我国有必要理清政府和市场的法律边界，以发展完善金融机构危机处理制度，促进我国经济健康稳定发展。

二、政府与市场关系理论概述

政府与市场的关系，一直在“放任”与“统制”的两极间循环往复，大体可以分为三类观点：第一类在“放任”一级，主张“自由放任主义”；……