王 琼，杨伦庆

（广东省海洋发展规划研究中心，广东 广州 510220）

1.引言

党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署，凸显了党中央对于海洋事业发展的高度重视[1]。自2002年《海域使用管理法》及2010年《海岛保护法》的颁布与实施以来，我国海洋资源开发利用与保护逐步向“有序、有偿、有度”转变，海洋资源资产化管理工作拉开序幕。2013年，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。”2017年，中央深改组第三十五次会议审议通过《海域、无居民海岛有偿使用的意见》，提出要“完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。”2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提出“健全自然资源资产产权体系，探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能；构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。”2020年，中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出“健全要素市场运行机制，健全要素市场化交易平台；完善要素交易规则和服务、提升要素交易监管水平。”

目前国内外对资源资产化管理主要集中在土地资源、矿产资源、森林资源等人类开发利用较普遍的资源上，但是对海洋资源资产化管理研究还不多[2]。……