吕德文

近年来，农民专业合作社带动了农户增收，服务了农民开展仓储、加工、物流及产销一体化等生产经营活动，拓展了休闲农业、乡村旅游等新产业类型。然而，合作社在发展过程中，也出现了一些突出问题。这其中，“空壳”合作社已经严重影响了农民专业合作社的健康发展，不仅空耗了国家大量资源，甚至还可能侵农害农，影响乡村振兴战略的有效实施。那么，“空壳”合作社是如何形成的，又该如何纠偏呢？

“空壳”合作社的类型

一是大户主导型。大户主导型的合作社最为普遍。这种类型的“空壳”合作社，往往是由一家或少数几家大户主导成立，吸引少数农户参加的专业合作社。大户主导型的合作社之所以有名无实，是因为合作社成员地位不平等，也不可能实行民主管理，违背了专业合作社的基本原则。更有甚者，大户为了主导专业合作社，以各种方式排斥利益相关的农民参与合作社。

二是资本主导型。近年来，“公司+合作社”渐渐成为一些地方农业产业化发展的重要途径。在实际操作过程中，一些农业公司為了更好地控制农产品产销各环节，往往以组织合作社的方式介入生产过程，尤其是对农村土地流转抱以极大的兴趣。资本主导型的合作社很容易因为企业和农民之间的利益冲突，发生侵害农民利益的现象。本质上，资本主导型的专业合作社，只是外来工商资本介入农业生产领域的触角，只有极少数甚至没有农民参与，并未体现农民合作的本质。……