李 贺 赵 荣

(中国林业科学研究院林业科技信息研究所 北京 100091)

2021年初的国家脱贫攻坚普查显示，我国现行标准下的农村贫困人口实现了全面脱贫；但当下的扶贫模式并未完全扭转农户自身的脆弱性，相对贫困问题和再次返贫的风险依旧存在。因此，有效识别并预警返贫风险对阻断返贫有较强的现实意义[1-2]。2021年发布的中央一号文件强调，接下来的5年为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的过渡阶段，当下的任务是在稳定现有帮扶政策的基础上，加强对农村低收入人口、易返贫致贫人口的动态监测，对返贫风险“早发现、早干预”，对易致贫返贫人口“早帮扶”，健全返贫动态监测和帮扶机制，防止规模性返贫。

鉴于返贫的区域性、突发性和频繁性特征，需要构建一套完整的预警机制[3]。这不仅可以避免返贫现象的发生，也可以降低扶贫成本。返贫风险监测预警平台是返贫预警机制的核心内容，各地已纷纷建立起全国防返贫监测信息系统作为返贫风险监测预警平台的重要支撑，并将“两类人群”纳入监测范围，以及时对返贫风险进行监测预警。同时，学者们也从多角度探讨预警机制的构建并提出了不同的模式，如黄国庆等[2]提出从风险分析和风险防控2个方面评估风险、确定警兆、明确警度、识别警源和确定干预措施，进而构建预警机制。预警机制的建设以组织管理、预警信息平台建设、帮扶政策及保障落实、主体内生动力开发、考核监督为骨架，预警内容依据返贫类型可划分为因政策变动预警、因生态环境预警、因主体自身预警3类[4-7]。……