窦亚权 赵一如 何友均 赵晓迪

(1 中国林业科学研究院林业科技信息研究所 北京 100091；2 北京林业大学水土保持学院 北京 100083)

1949年以来，我国政府机构经历过多次改革，每次政府机构改革都是在不同经济社会背景下进行的，也指向一个新的改革目标。中共十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，其中深化行政体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

草原是陆地生态安全的重要屏障，具有涵养水源、保持水土、净化空气、维护生物多样性、应对气候变化等诸多功能，在调节气候、改善土质、防治水土流失、保持生物多样性等方面发挥着举足轻重的作用[1]。我国是世界草原大国，天然草原面积(3.93亿hm2)占国土总面积的40.93%，是农田面积的3倍多[2]。草原管理机构作为草原产业高质量发展的主要载体，机构改革经历了哪些阶段？机构改革过程有哪些特点？草原产业发展面临怎样的形势？如何进一步调整优化机构设置？这些问题值得学者思考和研究。

基于此，文中梳理1949年以来我国草原管理机构的设置历程，总结草原管理机构的设置特点，分析草原发展面临的国内外形势，并在此基础上提出新形势下我国草原管理机构调整优化需要考虑的问题和建议，以期为优化草原管理机构设置、有效发挥草原管理机构职能作用提供科学依据和决策参考。

1 我国草原管理机构的设置

我国现代草原管理机构分为中央草原管理机构和地方草原管理机构[3-4]。……