张佳德 李建钦

(1 西南林业大学林学院 昆明 650224；2 昆明市西山林场 昆明 650224)

森林兴则文明兴，森林衰则文明衰。建设生态文明，林业肩负着重大而特殊的历史使命[1]。国有林场是林业建设的实施主体之一，是国家为加快森林资源培育、保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位[2-3]。在不同历史时期，为适应国家发展需要，国有林场先后开展了大规模植树造林、木材生产供应和生态建设等经营活动，在大面积消灭荒山荒地、供应木材、保护国家生态安全等方面发挥了重要作用。近年来，随着社会经济与生态文明建设的协调发展，保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态公益服务成为国有林场新的发展目标；但长期以来国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，导致其发展质量不高，影响了森林综合效益的发挥和新发展目标的实现。为加强国有林场管理、促进国有林场健康发展，中共中央、国务院于2015年批复了《国有林场改革方案》，围绕“保护生态、保障职工生活”两大目标，全面推行国有林场改革。改革确定95%的国有林场为公益性事业单位，解决了国有林场长期定位不清的问题，实现了保生态、保民生的改革目标；但由于改革后经营观念仍然陈旧、林权纠纷未彻底化解、改革配套政策不健全等问题，导致国有林场发展后劲不足。……